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公安交通管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787509396575
- 條形碼：9787509396575 ; 978-7-5093-9657-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>>
公安交通管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究 本書特色
探討道路交通安全執(zhí)法與交通事故預(yù)防核心問題 分析公安交通管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的現(xiàn)狀與不足 對(duì)公安交通管理學(xué)內(nèi)在建制與外在建制進(jìn)行梳理
公安交通管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本文對(duì)公安交通管理學(xué)科體系建設(shè)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的理論分析和實(shí)證研究。其基本思路：立足公安交通管理學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，并從“學(xué)科是內(nèi)在建制和外在建制統(tǒng)一體”的理論視角，著重對(duì)公安交通管理學(xué)的研究對(duì)象、研究方法、知識(shí)體系等內(nèi)在建制與公安交通管理學(xué)的學(xué)科組織、學(xué)科人才隊(duì)伍、學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理等外在建制進(jìn)行梳理，分析存在問題，并探討公安交通管理學(xué)科體系建設(shè)的基本路徑。靠前，進(jìn)行公安交通管理學(xué)科定位。本文基于學(xué)科成立條件和學(xué)科成熟標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科分類理論，對(duì)公安交通管理學(xué)的合法性問題進(jìn)行了論證，并認(rèn)為當(dāng)下公安交通管理學(xué)雖然尚未達(dá)到成熟學(xué)科之標(biāo)準(zhǔn)，但屬于應(yīng)然學(xué)科是毋庸置疑的。第二，分析公安交通管理學(xué)科體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題。本文采用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，提出公安交通管理學(xué)應(yīng)以“交通參與者”為邏輯起點(diǎn)，以“公安交通管理系統(tǒng)”為學(xué)科研究對(duì)象，分析了公安交通管理學(xué)的多學(xué)科研究方法，建構(gòu)了以“公安交通管理學(xué)基礎(chǔ)理論”、“道路交通管理與控制”、“道路交通事故處理與預(yù)防”為主線的公安交通管理學(xué)科知識(shí)體系的基本框架，并對(duì)公安交通管理學(xué)的學(xué)科組織、學(xué)科人才隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理等外在建制的現(xiàn)狀進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。第三，探討公安交通管理學(xué)科體系建設(shè)的基本路徑。本文基于系統(tǒng)工程建設(shè)的理念，圍繞公安交通管理學(xué)科體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，著重分析了凝練公安交通管理學(xué)科方向（三級(jí)學(xué)科）、重視公安交通管理學(xué)科梯隊(duì)、強(qiáng)化公安交通管理學(xué)科條件三大基本路徑。第四，論證公安交通管理學(xué)的兩個(gè)學(xué)科方向（三級(jí)學(xué)科）。本文認(rèn)為，就公安交通管理學(xué)而言，當(dāng)下乃至今后一段時(shí)期，江蘇警官學(xué)院應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)好兩個(gè)學(xué)科方向（三級(jí)學(xué)科）：道路交通安全執(zhí)法和道路交通事故預(yù)防。
公安交通管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究 目錄
目 錄
**章 緒論
一、問題的提出 ………………………………………………………………………1
二、文獻(xiàn)綜述 …………………………………………………………………………3
三、研究現(xiàn)狀 …………………………………………………………………………4
四、研究思路與方法 …………………………………………………………………6
五、研究?jī)?nèi)容與結(jié)構(gòu) …………………………………………………………………7
第二章 公安交通管理學(xué)的學(xué)科定位
**節(jié) 學(xué)科是什么 …………………………………………………………………9
一、學(xué)科的基本含義 …………………………………………………………………9
二、學(xué)科是內(nèi)在建制和外在建制的統(tǒng)一體 ………………………………………12
三、學(xué)科與科學(xué) ……………………………………………………………………13
四、學(xué)科與專業(yè) ……………………………………………………………………14
第二節(jié) 公安交通管理學(xué)是應(yīng)然學(xué)科 ………………………………………………15
一、公安交通管理學(xué)的學(xué)科性爭(zhēng)論…………………………………………………15
二、公安交通管理學(xué)屬于應(yīng)然學(xué)科…………………………………………………17
第三節(jié) 公安交通管理學(xué)是綜合應(yīng)用性交叉學(xué)科 …………………………………20
一、公安交通管理學(xué)是一門交叉性學(xué)科 …………………………………………20
二、公安交通管理學(xué)是一門應(yīng)用性綜合學(xué)科………………………………………21
第三章 公安交通管理學(xué)科建設(shè)概述
**節(jié) 公安交通管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的含義 …………………………………………23
一、對(duì)“學(xué)科建設(shè)”的不同理解……………………………………………………23
二、學(xué)科建設(shè)的基本特征……………………………………………………………23
三、學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)……………………………………………………………24
四、公安交通管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本內(nèi)涵…………………………………………25
第二節(jié) 公安交通管理學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性 ………………………………26
一、公安交通管理學(xué)科建設(shè)的必要性………………………………………………26
二、公安交通管理學(xué)科建設(shè)的可行性………………………………………………27
第三節(jié) 公安交通管理學(xué)科建設(shè)的歷史發(fā)展背景 …………………………………28
一、公安交通管理的起步階段 ……………………………………………………28
二、公安交通管理的形成階段 ……………………………………………………29
三、公安交通管理的發(fā)展階段 ……………………………………………………30
第四節(jié) 公安交通管理學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容……………………………………38
一、公安交通管理學(xué)科建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn) …………………………………………38
二、公安交通管理學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容 …………………………………………40
第四章 公安交通管理學(xué)的研究對(duì)象與研究方法
第五章 公安交通管理學(xué)的知識(shí)體系
第六章 公安交通管理學(xué)的外在建制
第七章 公安交通管理學(xué)科建設(shè)的基本路徑
第八章 公安交通管理學(xué)三級(jí)學(xué)科：道路交通安全執(zhí)法
第九章 公安交通管理學(xué)三級(jí)學(xué)科：道路交通事故預(yù)防
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公安交通管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究 節(jié)選
…… (三)交通警察行政強(qiáng)制的基本原則研究 為什么要研究交通警察行政強(qiáng)制的基本原則?因?yàn)榻煌ň煨姓䦶?qiáng)制的基本原則貫徹于整個(gè)交通警察行政強(qiáng)制過程之中，對(duì)交通警察的所有行政強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率、指導(dǎo)和控制作用，是交通警察行政強(qiáng)制的靈魂。行政強(qiáng)制是政府權(quán)力直接面對(duì)公民、社會(huì)組織權(quán)利的領(lǐng)域，也是*直接表現(xiàn)“政府形象”的領(lǐng)域。由行政強(qiáng)制的廣泛性、主動(dòng)性、單方性和暴力性等特點(diǎn)所決定，任何國(guó)家都非常重視行政強(qiáng)制權(quán)力行使的規(guī)范與節(jié)制，形成了一些基本的法律原則。依據(jù)現(xiàn)代行政強(qiáng)制理論并結(jié)合我國(guó)交通警察行政強(qiáng)制的具體實(shí)踐，筆者認(rèn)為，交通警察行政強(qiáng)制應(yīng)重點(diǎn)堅(jiān)持下列幾個(gè)基本原則。 1.人權(quán)保障原則 之所以堅(jiān)持人權(quán)保障原則，這是因?yàn)榘ń煌ň煨姓䦶?qiáng)制在內(nèi)的行政強(qiáng)制是“高權(quán)行政”中權(quán)力色彩*為濃重的行政行為，是對(duì)公民權(quán)利、自由侵犯的可能性*，對(duì)人權(quán)*威脅性的行政行為。因此， 《行政強(qiáng)制法》把“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”在第1條進(jìn)行了明確規(guī)定。那么，為什么要把人權(quán)保障作為行政強(qiáng)制的基本原則呢?這是由人權(quán)的價(jià)值決定的。人權(quán)是人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，是人按其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人類長(zhǎng)期以來，一直把享有充分的人權(quán)作為自己所追求的理想，其根本目的是為了滿足人自身的各種需要和利益，是為了人的尊嚴(yán)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是為了人類共同的利益和共同的道德。 人權(quán)基于人的本質(zhì)而產(chǎn)生并以人的尊嚴(yán)和價(jià)值為目的，因而只要是人，不論其種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政見、財(cái)產(chǎn)、教育等有何區(qū)別，都具有人權(quán)。人權(quán)具有普遍性。因此，世界各國(guó)都有義務(wù)采取措施，保障每個(gè)人的基本權(quán)利，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，人們提出了保護(hù)人權(quán)的強(qiáng)烈愿望和要求。1945年在人類歷史上*次將人權(quán)規(guī)定在《聯(lián)合國(guó)憲章》這個(gè)具有很高國(guó)際權(quán)威的國(guó)際組織的綱領(lǐng)性文件中。根據(jù)該憲章的要求，聯(lián)合國(guó)1946年成立了人權(quán)委員會(huì)并于1948年通過了《世界人權(quán)宣言》，1966年制定了《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。我國(guó)一貫承認(rèn)和肯定《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于尊重和促進(jìn)人權(quán)的宗旨與原則。長(zhǎng)期以來，我國(guó)積極參與了聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的很多活動(dòng)，參加了人權(quán)委員會(huì)的各項(xiàng)工作，先后簽署、批準(zhǔn)、加入了《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。行政強(qiáng)制是政府權(quán)力對(duì)相對(duì)人直接采取強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制性甚至暴力性的手段本身就具有侵害人權(quán)性。因此，對(duì)于行政強(qiáng)制不是出于較大的公共利益、公共秩序和公共安全的需要就不得采用，即使采用了也要將侵犯相對(duì)人的基本權(quán)利降低到*小程度。 同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的基礎(chǔ)上，還必須要兼顧效率。因?yàn)樾适切惺剐姓䴔?quán)力的核心價(jià)值取向。一個(gè)沒有效率的政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。為了保障政府效率，現(xiàn)代國(guó)家在法律框架內(nèi)賦予行政機(jī)關(guān)大量的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是這一理念的體現(xiàn)。另一方面，行政權(quán)力與公民個(gè)人生活關(guān)系密切。一個(gè)人可能一輩子不同法院打交道，但是他從出生報(bào)戶口開始直至死亡，都必須同行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系。行政強(qiáng)制是行政權(quán)力行使的*狀態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)行政效率和人權(quán)保障的平衡，是行政強(qiáng)制制度的核心問題。 作為交通警察必須牢固堅(jiān)持人權(quán)保障原則。事實(shí)上，《道路交通安全法》就是一部堅(jiān)持以人為本，生命至上，保障人權(quán)為基本原則的法律。因此，在維護(hù)道路交通秩序的過程中，必須做到服務(wù)至上，盡力在便民利民上很下功夫，盡*努力減少和控制行使行政強(qiáng)制權(quán)，尤其要杜絕濫用行政強(qiáng)制權(quán)。目前，在扣留車輛、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、攔車追車、拖移車輛等方面還存在許多問題，這些問題與人權(quán)保障原則是背道而馳的。 2.法定原則 之所以強(qiáng)調(diào)這一原則，是為了解決行政機(jī)關(guān)、地方立法機(jī)關(guān)隨意設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)的問題，解決采取行政強(qiáng)制行為時(shí)缺乏程序制約的問題。行政強(qiáng)制的法定原則實(shí)際上是行政法上合法性原則在行政強(qiáng)制領(lǐng)域的貫徹與延伸。所謂行政合法性原則就是指一切行政行為都必須依法行使，并受法律的約束。其具體內(nèi)容包括法律優(yōu)位原則、法律保留原則兩個(gè)方面。法律優(yōu)位原則，其含義是下位法不得與上位法相抵觸，一切行政強(qiáng)制行為都要與法律規(guī)范相一致，不得與之相違背。胡建淼主編：《行政強(qiáng)制法研究》，法律出版社2003年版，第108頁(yè)。它要求非法律規(guī)范不得與法律相抵觸，同時(shí)不同法律規(guī)范之間也存在著優(yōu)位問題，低層次法律規(guī)定不得與高層次法律規(guī)定相抵觸。而法律保留原則是指行政行為不能超出法律規(guī)定的范圍，法律沒有規(guī)定就不得為。胡建淼主編：《行政強(qiáng)制法研究》，法律出版社2003年版，第109頁(yè)。與一般的行政管理權(quán)不同，行政強(qiáng)制權(quán)不能來自一般授權(quán)，必須來自法律的特殊授權(quán)，嚴(yán)禁行政強(qiáng)制主體自己給自己創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制手段。法律保留原則，其含義是有些強(qiáng)制事項(xiàng)必須由法律作出規(guī)定。例如，我國(guó)《立法法》第8條明確了只能制定法律的事項(xiàng)，第9條明確規(guī)定“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。”其實(shí)質(zhì)在于要求行政權(quán)的行使必須在代議機(jī)關(guān)的監(jiān)控之下，沒有代議機(jī)關(guān)的同意，行政權(quán)就不得行使。交通警察行政強(qiáng)制是行政強(qiáng)制的重要組成部分。它包括交通警察行政強(qiáng)制執(zhí)行、交通警察行政強(qiáng)制措施、交通警察即時(shí)強(qiáng)制的總稱。不論是哪一類行政強(qiáng)制，都會(huì)直接影響相對(duì)人的合法權(quán)益，是一種典型的干預(yù)行政，理應(yīng)遵循法定原則。也就是說，公安機(jī)關(guān)交通部門及其交通警察在進(jìn)行道路交通管理的過程中，要采取行政強(qiáng)制手段，必須取得法律的授權(quán)，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，凡法律沒有規(guī)定的就不得行使。否則，行政相對(duì)人的合法權(quán)益將無(wú)法保障。具體來說，該原則應(yīng)包括下列基本內(nèi)容： 一是設(shè)定權(quán)必須法定。設(shè)定權(quán)就是創(chuàng)設(shè)新的行政強(qiáng)制手段的權(quán)限。該權(quán)限從許多國(guó)家來看，都是控制非常嚴(yán)格。通常只有法律才能設(shè)定行政強(qiáng)制，特殊情況下行政法規(guī)經(jīng)法律授權(quán)，才可以有條件的設(shè)定行政強(qiáng)制，規(guī)章以下規(guī)范性文件，一般都無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制。因此，行政強(qiáng)制必須依法設(shè)定，任何非依法設(shè)定的行政強(qiáng)制都是無(wú)效的。就交通警察行政強(qiáng)制設(shè)定的現(xiàn)狀來看，并沒有完全、徹底地杜絕這一現(xiàn)象。 二是行政強(qiáng)制的主體必須法定。行政強(qiáng)制雖然是道路交通安全管理中不可缺少的手段，但并不是任何主體都有權(quán)行使，相反只有法定的主體才有權(quán)行使。依據(jù)《道路交通安全法》第5條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”《人民警察法》第7條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰”。由此可見，有權(quán)實(shí)施交通警察行政強(qiáng)制的主體是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這一職權(quán)。從目前的道路交通安全的實(shí)踐來看，主要的問題有兩點(diǎn)：*，少數(shù)交通協(xié)管員參與甚至單獨(dú)上路實(shí)施攔車檢查、扣留車輛、扣留駕駛證照等問題比較突出。由于目前的交通管理警力嚴(yán)重不足，據(jù)公安部有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有交通警察約30萬(wàn)人，要承擔(dān)全國(guó)城市道路、近500萬(wàn)公里的公路(其中高速公路近5萬(wàn)公里)以及廣大的農(nóng)村道路，機(jī)動(dòng)車已達(dá)1.5億輛的交通安全管理的任務(wù)。因此全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門都聘用了數(shù)量不少的交通協(xié)管員，而交通協(xié)管員的任務(wù)只是協(xié)助交通警察從事一些事務(wù)性的工作，不具備行使道路交通安全管理的執(zhí)法資格，更無(wú)權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)。從許多群眾投訴的情況來看，有不少行政強(qiáng)制都是由交通協(xié)管員所為，尤其在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)這方面的問題更為嚴(yán)重。第二，少數(shù)農(nóng)村基層組織上路非法實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)。如有的村民委員會(huì)甚至是村民小組，他們?cè)谪浳锛⒌刂車牡缆飞匣驑蛄号栽O(shè)卡攔截車輛，當(dāng)然其主要目的是非法收取“過路費(fèi)” “停車費(fèi)” “過橋費(fèi)” “噪音費(fèi)”等。對(duì)上述兩個(gè)方面的嚴(yán)重問題，必須引起法律的關(guān)注，加強(qiáng)立法，遏止此類現(xiàn)象的蔓延。 三是行政強(qiáng)制的手段必須法定。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，交通警察行政強(qiáng)制與其他行政強(qiáng)制一樣，名目繁多，混亂矛盾，設(shè)定項(xiàng)目過濫，從而引起了廣大交通參與者的強(qiáng)烈不滿。不過令人十分欣喜的是《道路交通安全法》敏銳地注意到了這一問題，首次從法律的高度設(shè)定了一系列主要的常見的行政強(qiáng)制手段，并且此法已于2004年5月1日實(shí)施，并于2007年、2011年修改。《道路交通違法行為處理程序規(guī)定》等與之配套的規(guī)范性文件進(jìn)行了比較具體的細(xì)化。從目前實(shí)施的情況來看，交通警察的行政強(qiáng)制行為可以說得到了一定規(guī)范，那些濫施行政強(qiáng)制手段的現(xiàn)象可以說在很大程度上得到了遏制。不過，筆者個(gè)人認(rèn)為，這部《道路交通安全法》設(shè)定的行政強(qiáng)制手段的范圍等還存在一些問題有待完善，有的問題可能還有賴于《行政強(qiáng)制法》的統(tǒng)一與規(guī)范。 3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 現(xiàn)代行政強(qiáng)制理論與實(shí)踐反復(fù)證明，采取行政強(qiáng)制措施只是手段。預(yù)防、制止違法行為和其他具有社會(huì)危害性的事件，或者為保障行政活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政目的，行政機(jī)關(guān)需要行政強(qiáng)制。但是，如果通過教育，當(dāng)事人能夠認(rèn)同行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，并愿意履行行政義務(wù)，到達(dá)行政管理的目的，就完全沒有必要再實(shí)施行政強(qiáng)制。只有通過教育，當(dāng)事人仍然拒絕履行，采取其他非強(qiáng)制性措施也達(dá)不到行政管理的目的，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)才可以實(shí)施行政強(qiáng)制。所以，教育實(shí)際上在行政強(qiáng)制中是非常重要的。同時(shí)，通過教育還可以使當(dāng)事人和群眾認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性和不可抗拒性，從而逐漸養(yǎng)成自覺遵守法律、履行行政義務(wù)的習(xí)慣。這一點(diǎn)在當(dāng)下道路交通活動(dòng)中顯得特別重要。目前，之所以交通違法行為如此普遍，如此嚴(yán)重，究其原因，*根本的還在于許多的交通參與者規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)。為什么許多的交通參與者規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)呢?原因固然是多方面的，但與我們交通警察過分青睞行政強(qiáng)制，不愿意也不善于在行政管理過程中進(jìn)行有針對(duì)性的教育不無(wú)關(guān)系。因此，我們認(rèn)為，欲增強(qiáng)交通參與者的規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)，交通警察采取必要的強(qiáng)制和處罰措施，固然不可少，但是，教育更不可少。如果只是一味地或簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制性地管制手段，或許這樣做能收到一時(shí)之效，但*不可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久之效，而且長(zhǎng)期以往，必然使交通參與者產(chǎn)生抗拒、蔑視心理，*終使法律權(quán)威喪失、警民關(guān)系惡化，貽害無(wú)窮。因此，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法尤其在決定和實(shí)行行政強(qiáng)制措施的過程中要不失時(shí)機(jī)地善于對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育，慎用行政強(qiáng)制，從而減少當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的抵觸情緒以及增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)行政義務(wù)的認(rèn)同感。 4.期待履行原則 在現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間不應(yīng)對(duì)峙，而是要相互合作。因此，現(xiàn)代行政法并不像過去那樣，只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制、命令，而是越來越強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的主體地位，越來越強(qiáng)調(diào)服務(wù)和合作精神。這種精神滲透到行政強(qiáng)制中，就必須實(shí)行期待履行原則。胡建淼主編：《行政強(qiáng)制法研究》，法律出版社2003年版，第121頁(yè)。堅(jiān)持這一原則不僅有助于行政主體節(jié)約行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目的，而且有助于獲得相對(duì)人的理解和支持，大大減少行政爭(zhēng)議。正如臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳春生所言：“增加行政與相對(duì)人合作……可減少因法規(guī)范之不確定概念帶來法不安全性，同時(shí)亦使避免潛在之沖突，降低事后法律爭(zhēng)執(zhí)之可能性。”方士榮：《議行政相對(duì)人》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第236頁(yè)。 期待履行原則，就是要求行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制前，應(yīng)盡量使當(dāng)事人自覺履行行政義務(wù)，不到萬(wàn)不得已的情況，不以行政強(qiáng)制執(zhí)行去代替當(dāng)事人的自我履行。有效實(shí)施行政法規(guī)范的*途徑，在于相對(duì)人能自覺遵守而非強(qiáng)迫服從。“法律制度功效的首要保證必須是它能為社會(huì)接受……強(qiáng)制性的制裁只能作為次要的輔助性的保證。”[美]E·博登海默：《法理學(xué)、法律哲學(xué)及其法律方法》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第335頁(yè)。所以，行政強(qiáng)制雖然是行政管理的一種必要手段，但也必須尊重相對(duì)人的主體地位和貫徹行政合作精神，這些精神的貫徹體現(xiàn)就是盡量期待相對(duì)人自覺履行行政義務(wù)，不到萬(wàn)不得已時(shí)不要采用，這就是行政強(qiáng)制的期待履行原則。就交通警察行政強(qiáng)制而言，理所當(dāng)然應(yīng)該全面遵循這一原則。實(shí)務(wù)中存在的主要問題有： 一是不注意充分說明理由。由于交通警察行政強(qiáng)制手段具有直接的現(xiàn)實(shí)物理力，對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成直接威脅，因此，交通警察稍不注意就容易與當(dāng)事人形成激烈的沖突與對(duì)抗。實(shí)踐中即使一起簡(jiǎn)單的騎自行車闖紅燈，如果處置不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)交通警察與闖紅燈者之間的激烈沖突。其原因當(dāng)然很多，但往往與交通警察在處置過程中沒有能充分說明理由有關(guān)。交通警察在遇有交通違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況盡力進(jìn)行說服教育工作，如果情節(jié)輕微，沒有對(duì)交通構(gòu)成直接影響，大多數(shù)情況下，就可以教育后放行;如果必須依法給予處罰，也應(yīng)充分地做好理由說明，告知處罰的事實(shí)、法律依據(jù)以及當(dāng)事人的基本權(quán)利;如果當(dāng)事人拒絕處罰，仍然要履行告知義務(wù)，并催告當(dāng)事人履行義務(wù)，督促當(dāng)事人自覺履行，不到迫不得已時(shí)不要實(shí)施行政強(qiáng)制。即使實(shí)施了，應(yīng)自始至終本著期待履行、充分說明理由的原則，使交通違法者的容忍度得以增強(qiáng)，從而得到他們的理解和配合。比方說，有些交通參與者騎車闖紅燈還拒絕接受處罰，交通警察依法扣留自行車，就認(rèn)為這是警察“與我過不去”，因此，常常可以聽到有些人情緒激動(dòng)地責(zé)問交警：“那么多人都闖紅燈，為什么你不扣，只扣我呢?”此時(shí)交通警察應(yīng)當(dāng)沉著冷靜、充分說明理由才是，而不能態(tài)度冷淡或傲慢：“扣的就是你!怎么啦!”如此武斷、專橫，當(dāng)事人怎么會(huì)信服呢?即使實(shí)施這樣的行政強(qiáng)制，又有多少真正的實(shí)效呢?要知道，交通參與者是有理性思維的人，這種理性思維決定了只有進(jìn)行充分說明理由，而且不僅要說明做出決定的事實(shí)理由、法律依據(jù)，更要注意說明裁量的理由。只有這樣，當(dāng)事人才會(huì)信服，才會(huì)接受，才會(huì)予以配合，才會(huì)履行義務(wù)。 二是不注意充分告誡。交通警察向當(dāng)事人已充分說明了理由，并向當(dāng)事人提出了履行建議，履行期限內(nèi)仍不履行怎么辦?我們認(rèn)為，即便如此也并非是到了立刻對(duì)其采取行政強(qiáng)制手段之時(shí)，還必須進(jìn)行必要的告誡，以給當(dāng)事人再一個(gè)反思的機(jī)會(huì)，以促其自覺履行。而且在告誡程序中，交通警察不能對(duì)當(dāng)事人采取各種威脅手段，而應(yīng)是一方面要采取各種方法勸說當(dāng)事人自覺履行;另一方面，警察必須充分聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，認(rèn)真反思自己作出的行政決定是否合法、合理，當(dāng)事人究竟是不愿履行還是不能履行等等情況。只有這樣，雙方才會(huì)有溝通和合作的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在實(shí)踐中由于情況緊急等特殊原因，許多情況不容許“從容不迫”，必須立即采取直接強(qiáng)制，這是即時(shí)強(qiáng)制存在的理由。在這樣的緊急情況下，說明理由、告誡程序等也應(yīng)視情盡力為之，絕不是*不能為或干脆不為。 三是未注意窮盡非強(qiáng)制手段。在保障人權(quán)日益成為現(xiàn)代主題的今天，行政強(qiáng)制將會(huì)越來越受到挑戰(zhàn)。為順應(yīng)這一潮流，日本廢止了《行政執(zhí)行法》，取而代之的是《行政代執(zhí)行法》，直接強(qiáng)制、執(zhí)行罰乃至于即時(shí)強(qiáng)制均被受到嚴(yán)格的限制，“執(zhí)行罰和直接強(qiáng)制的使用受到了極大限制，甚至有逐漸被廢止的趨勢(shì)。”余凌云：《警察行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版，第4頁(yè)。對(duì)此，筆者認(rèn)為堅(jiān)持窮盡非強(qiáng)制手段，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管道路交通安全管理是一種規(guī)制行政，擔(dān)負(fù)著維持交通秩序與安全的重任，但我們認(rèn)為這并不與窮盡非強(qiáng)制手段相矛盾。窮盡非強(qiáng)制手段意指只有在窮盡了所有的非強(qiáng)制手段，仍無(wú)法使相對(duì)人履行義務(wù)或消除社會(huì)危險(xiǎn)和危害時(shí)，才能采取強(qiáng)制手段。即如果采取其他非強(qiáng)制方法同樣能起到效果，就不得使用行政強(qiáng)制，只有迫不得已時(shí)才能采取。所以《人民警察法》 《道路交通安全法》等法律對(duì)于行政強(qiáng)制的采用大多使用了“可以”的法律用語(yǔ)，應(yīng)該說是非常恰當(dāng)?shù)摹Ｍ瑫r(shí)，我們認(rèn)為即便不得已采取行政強(qiáng)制，也要遵循間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制的原則。也就是當(dāng)期待履行失效后，交通警察不得已考慮采取行政強(qiáng)制手段，如果存在直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制的選擇問題時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮使用間接強(qiáng)制。只有間接強(qiáng)制也無(wú)法實(shí)施或無(wú)效的情況下，才可選擇直接強(qiáng)制。即使選擇了直接強(qiáng)制，也要注意做到對(duì)人身的直接強(qiáng)制要比對(duì)財(cái)產(chǎn)的直接強(qiáng)制更慎重。 基于上述分析，迫使我們必須認(rèn)真遵循期待履行原則，必須努力通過完善的法律法規(guī)和有效的機(jī)制來對(duì)交通警察行政強(qiáng)制加以調(diào)整與控制，使交通警察行政強(qiáng)制得以合理地發(fā)揮作用。 ……
公安交通管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究 作者簡(jiǎn)介
湯三紅，男，1962年9月生，江蘇省丹陽(yáng)市人，江蘇警官學(xué)院治安管理系教授、一級(jí)警長(zhǎng)、三級(jí)警監(jiān)。主編或參編有關(guān)專業(yè)教材10部，其中《道路交通管理教程》（主編）被遴選為江蘇省高等學(xué)校本科精品教材；主編全國(guó)公安高等教育（本科）規(guī)劃教材《道路交通管理學(xué)》；江蘇省教育廳立項(xiàng)建設(shè)《道路交通管理》在線開放課程負(fù)責(zé)人。主持或參與完成相關(guān)科研課題7項(xiàng)，公開出版學(xué)術(shù)專著2部，其中《交通警察行政強(qiáng)制》（獨(dú)著）獲江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，在《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》《教育探索》《公安研究》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文四十余篇。
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