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行政執法原理與技巧 版權信息
- ISBN：9787208133792
- 條形碼：9787208133792 ; 978-7-208-13379-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：
行政執法原理與技巧 本書特色
本書以一線行政執法人員的法律素養提升為目標，梳理相關法理依據和實踐技巧。全書分為三篇，為行政執法的基本原理、行政執法行為專論和行政執法的技巧三部分，基本原理部分重點對行政執法的概念、行政執法權的來源、行政執法的主體與對象、行政執法的原則和要求、行政執法行為的合法性認定與合理性裁量等基本環節進行法理分析；行政執法行為專論部分除了闡述行政執法的四種主要行為外，對實踐中經常運用但行政法學研究較少的幾種行政行為作了探索性的研究；行政執法技巧部分，首先對我國行政法治的背景和現狀進行了評估，并進而提出目前我國行政執法主要面臨的制度缺失和理念滯后的突出問題，其中對合法性推理中三個缺失性制度作了開創性的研究。在合理性裁量方面也提出了行政合理性原則在實務中運用能力不足、法的價值判斷能力和應用能力欠缺、正當程序尚不會熟練運用等問題。這也是作者全書落筆的重點，如何解決這些實踐中的難題，是作者寫作本書的目的和指向。而在書末，作者特別花心思整理出了《行政執法疑難問題300問》，面面俱到地呈現了行政執法人員可能會遇到的法理或實務問題。
行政執法原理與技巧 內容簡介
本書是一本行政法學理和實務研究專著, 以一線行政執法人員的法律素養提升為目標, 梳理相關法理依據和實踐技巧。全書分為行政執法基本原理、行政執法行為專論和行政執法技巧三部分, 基本原理部分重點對行政執法權的來源、行政執法的主體與對象等基本環節進行法理分析 ; 行政
行政執法原理與技巧 目錄
目錄作者的話 1上篇行政執法的基本原理**章行政執法概論 3一、概念的界定 3（一）行政執法與依法行政 5（二）行政執法與行政管理 5（三）行政執法與履行職務行為 6（四）行政執法與具體行政行為 6（五）行政執法與公務行為 7二、行政執法的基本特征 7（一）國家意志性 8（二）法定性 8（三）專屬性 8（四）單方性 8（五）優益性 9（六）過程性 9（七）無償性 9（八）效率性 10（九）外部性 10（十）救濟性 10三、行政執法的主要功能 10（一）維護社會秩序和公共利益 10（二）保護公民、法人和其他組織的合法權益 11（三）為社會提供良好的公共產品和公共服務 11（四）促進經濟、社會、文化、生態事業的發展進步 11（五）規范和引領全民守法 11四、行政執法依據的效力 12（一）時間效力 12（二）地域效力 14（三）對象效力 14（四）事項效力 14五、行政執法行為的效力 15（一）公定力 16（二）確定力 18（三）執行力 18（四）不可爭力 20六、行政執法行為的成立要素 21（一）主體要素 21（二）對象要素 21（三）客體要素 22（四）內容要素 22（五）結果要素 22第二章行政執法權的來源 23一、憲法性淵源：權為民所賦 23二、行政執法的職能設定 24（一）職能法定原則 24（二）行政執法機構與編制 24（三）行政職能的正式法律淵源 25（四）關于非正式法律淵源 30三、行政執法的職權與職責 32（一）行政職權——法無授權不可為 33（二）行政職責——法定職責必須為 34四、行政執法權限的配置 35（一）縱向權限與橫向權限 35（二）中央權限與地方權限 36（三）事項權限與對象權限 37（四）平常權限與緊急權限 38五、行政執法權限的爭議處理 39（一）管轄權爭議 39（二）縱向爭議與橫向爭議 40（三）消極爭議與積極爭議 41第三章行政執法主體與行政相對方 42一、行政法律關系概述 42（一）行政法律關系的內涵 42（二）行政法律關系的類型 43（三）行政法律關系的特征 44二、行政執法主體 45（一）行政主體理論的演變 45（二）法定行政機關 46（三）法定授權組織 47三、幾種特殊主體的行政執法權認定 48（一）行政委托組織 48（二）相對集中行政執法權 50（三）非常設機構 51（四）居委會、村委會 51四、行政執法人員 52（一）行政執法人員資格認定制度 52（二）行政執法人員的素質要求 53（三）關于行政執法輔助人員 54五、行政相對人 56（一）行政相對人的指向 56（二）行政相對人的權利 57（三）行政相對人的義務 60六、行政利害相關人 60第四章行政執法的原則與要求 62一、行政法治原則概說 62二、行政執法的基本原則 64（一）合法行政原則 65（二）合理行政原則 67（三）平等對待原則 69（四）正當程序原則 72（五）高效便民原則 74（六）公開透明原則 75（七）信賴保護原則 75（八）權責統一原則 77三、行政執法的特定原則 78四、行政執法的基本要求 79（一）嚴格執法 80（二）規范執法 80（三）公正執法 80（四）文明執法 81第五章行政執法行為的合法性認定 82一、法理基礎——邏輯推理 82（一）大前提——法定規則 84（二）小前提——事實要件 85（三）結論——法律后果 85二、行政執法行為合法性的標準 86（一）事實認定清楚，證據確鑿 87（二）適用依據正確 88（三）符合法定權限 90（四）程序合法 91（五）形式要件合法 92第六章行政執法行為的合理性裁量 93一、法理基礎——辯證推理 93二、行政執法行為合理性裁量標準 94（一）符合法律目的 95（二）考慮相關因素與排除不相關因素 96（三）遵循平等對待原則 97（四）按普通人的理性和常識推定 98（五）準確界定“知道與應當知道” 99（六）盡謹慎義務 100（七）措施得當、方式得體 102第七章對行政執法行為的救濟 103一、法律救濟制度 103（一）行政復議 103（二）行政裁決 105（三）行政訴訟 107（四）行政賠償 109二、非法律救濟制度 111（一）行政和解 111（二）行政調解 112（三）信訪救濟 113第八章對行政違法行為的糾正 115一、行政違法行為的界定 115二、對行政違法行為的處理 116（一）責令作為 116（二）行政行為的撤銷與限制 116（三）行政行為的撤回 118（四）確認違法 119（五）變更 119（六）對行政行為瑕疵的治愈 121（七）對程序違法的處理 123（八）行政行為的重新作出 123三、對行政違法行為的責任追究 124（一）行政責任的分類 125（二）行政處分 126（三）行政問責 129四、行政責任的豁免制度 131中篇行政執法行為專論第九章行政執法行為的種類 135一、行政行為的功能與范疇 135二、行政執法行為的主要分類 137（一）依職權行為與依申請行為 137（二）授益性行為與負擔性行為 138（三）規制性行為與給付性行為 138（四）羈束性行為與裁量性行為 139（五）實體性行為與程序性行為 140（六）單一性行為與復合性行為 141（七）法律行為與事實行為 142三、行政執法行為的效力表現形式 144（一）無效 144（二）生效 145（三）有效 145（四）失效 146第十章依申請行為（一）：行政許可 148一、對行政許可制度的評價 148二、行政許可的概念和特點 149三、行政許可的功能與種類 149（一）普通許可 150（二）特許 150（三）認可 151（四）核準 151（五）登記 151（六）其他許可 151四、行政許可的設定原則 152（一）“一遵循二有利”原則 152（二）“四個優先”原則 153五、行政許可的設定權 154六、行政許可的實施主體 154七、行政許可的實施程序 155（一）申請與受理 155（二）審查與決定 156（三）聽證 156（四）變更與延續 156八、對行政許可事項的監督檢查 157九、對《行政許可法》實施狀況的評估 158（一）行政許可與行政審批的糾結 158（二）信譽證明何去何從 158（三）特許制度的危機 159（四）行政許可“弱化”與“強化”的博弈 159（五）檢驗檢測機構：新的尋租空間 160（六）“負面清單”制度 161第十一章依申請行為（二）：行政確認 162一、行政確認的界定 162（一）行政確認的特征 162（二）行政確認與行政許可 162（三）行政確認與證明行為 163二、行政確認的特定原則 164三、行政確認的種類 165（一）財產權確認 165（二）主體資格確認 165（三）身份關系確認 166（四）行為能力確認 167（五）事故責任確認 167四、行政確認的程序正義 171第十二章依申請行為（三）：行政給付 172一、行政給付的概念與特征 172二、行政給付的分類 173（一）生存型給付與發展型給付 174（二）現金給付、實物給付、服務提供和其他給付 174（三）直接給付與間接給付 174（四）依據公法形式的給付與依據私法形式的給付 174三、行政給付的特定原則 175（一）社會國家原則 175（二）國家輔助性原則 175（三）法律保留原則 176四、行政給付的主要適用領域 178（一）德國的行政給付范圍 178（二）日本的行政給付范圍 178（三）我國行政給付的適用范圍 179五、行政給付的基本程序 180（一）申請前之準備階段：信息提供義務 181（二）申請階段：申請給付主義為主，職權給付主義為輔 181（三）審查階段：*低限度之合理必要的調查 182（四）批準階段：合理期限與說明理由 182（五）發放階段：高效與便民原則 183六、行政給付行為的救濟 183第十三章依申請行為（四）：行政獎勵 184一、行政獎勵的范圍與特征 184（一）關于范圍界定 184（二）行政獎勵的法律特征 186（三）對行政獎勵制度的現狀評價 187二、行政獎勵的特定原則 188（一）事先公開原則 188（二）獎與功相稱原則 188（三）正當程序原則 189（四）誠實守信原則 189（五）及時性原則 189三、行政獎勵的主要形式 189（一）科技進步獎勵 190（二）計劃生育獎勵 191（三）見義勇為獎勵 192（四）懸賞獎勵 194（五）激勵性獎勵 195（六）經濟發展貢獻獎勵 195四、行政獎勵的基本程序 196（一）公開獎勵內容 197（二）接受獎勵申請或建議 197（三）認定事實 198（四）決定 198（五）公示與報告 198（六）異議處理 199（七）法律救濟 199第十四章依職權行為（一）：行政處罰 200一、行政處罰的性質與定位 200二、行政處罰的特定原則 200（一）錯罰相當原則 200（二）教育與處罰相結合原則 201（三）“一事不二罰”原則 201（四）受處罰不免除民事責任原則 202（五）公共利益與個人利益兼顧原則 202三、行政處罰的分類與種類 202（一）警告 203（二）罰款 203（三）沒收違法所得和非法財物 204（四）責令停產停業 204（五）暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照 205（六）行政拘留 205（七）“兜底性”規定 205四、行政處罰的設定權 206五、行政處罰的實施主體 206（一）法定行政機關 207（二）法定授權組織 207（三）行政委托組織 207（四）相對集中行政處罰權制度 208六、行政處罰程序 208（一）執法人員亮證執法制度 209（二）當場處罰的簡易程序 209（三）事先告知與申辯制度 209（四）聽證會制度 210（五）“罰繳分離”制度 210（六）行政處罰與刑事處罰競合適用規則 210七、對《行政處罰法》實施狀況的評估 211（一）關于簡易程序執行 211（二）關于聽證制度的實施 212（三）從輕或者減輕處罰的爭議 212（四）“罰繳分離”例外的執行 212（五）政府規章罰款限額問題 213（六）“先行登記保存”制度的爭議 213（七）違法行為二年期限后不再處罰問題 214第十五章依職權行為（二）：行政強制 215一、行政強制的特點和種類 215（一）行政強制的特點 215（二）行政強制的種類 216二、行政強制的特定原則 219（一）適當原則（即比例原則） 219（二）教育與強制相結合原則 220（三）禁止謀利原則 220（四）應急性原則 220三、行政強制的設定權 220（一）行政即時強制的設定權 221（二）行政強制措施的設定權 221（三）行政強制執行的設定權 222四、行政強制的實施主體 222五、行政強制的實施程序 222（一）行政即時強制的實施程序 223（二）行政強制措施的實施程序 224（三）行政機關自行執行程序 225（四）申請人民法院強制執行程序 227六、對《行政強制法》實施狀況的評估 227（一）違法建筑拆除的實踐困惑 227（二）查封、扣押物的拍賣程序如何實施 229（三）如何解釋申請人民法院強制執行 229第十六章依職權行為（三）：行政命令 231一、行政命令的概念與特征 231二、行政命令的種類 232（一）外部命令與內部命令 233（二）臨行性命令與常態性命令 233（三）作為命令與禁止命令 234（四）緊急命令與非緊急命令 234三、行政命令的特殊性 234四、個案分析：通告的法律屬性 235（一）實施性規范性文件與行政命令的區別 236（二）通告與行政命令 236第十七章復合性行為（一）：行政征收征用與補償 238一、范圍界定 238二、我國行政征收征用制度的歷史沿革 238三、征收與征用的概念與異同 241四、集體土地征收 242（一）前置程序 242（二）土地征收實施程序 243（三）土地征收補償程序 243（四）土地征收補償方式 244五、房屋征收 244（一）房屋征收主體 245（二）房屋征收補償方案的擬定 245（三）征收前的內部保障程序 245（四）房屋征收的決定 246（五）房屋征收的補償 246（六）房屋征收補償的達成 247六、行政征用 248（一）行政征用的內容 248（二）行政征用的程序 249（三）行政征用的救濟 249（四）管制性征用 249第十八章復合性行為（二）：行政收費 251一、行政收費的法理依據 251二、行政收費的種類 252三、行政收費應遵循的特定原則 253四、行政收費的審批制度 254（一）收費項目的審批 254（二）收費標準的審批 254五、行政收費的主要管理制度 255（一）行政收費目錄制度 255（二）行政收費許可證制度 255（三）專用票據制度 255（四）行政收費分類使用制度 256（五）“收支兩條線”管理 256六、對目前我國行政收費制度的評價 256第十九章行政執法的輔助行為 260一、行政規劃 260（一）行政規劃的界定 260（二）行政規劃的分類 260（三）行政規劃的法律意義 261二、技術標準 262（一）計量體系 262（二）標準化體系 263（三）認證認可體系 265三、行政指導 269（一）行政指導的界定 269（二）行政指導的積極功能 270（三）實施行政指導的條件 271（四）行政指導的種類 271（五）行政指導的可訴性問題爭議 272四、行政檢查 273（一）行政檢查與行政監督的區別 274（二）行政檢查與行政調查的區別 274（三）行政檢查的分類 275（四）行政檢查的一般程序 279五、行政備案 279（一）行政備案的功能 279（二）行政備案的依據 280（三）行政備案的程序 280（四）行政備案與行政處罰的關系 280六、行政鑒定 281（一）行政鑒定的特點與原則 281（二）行政鑒定與司法鑒定的區別 281（三）行政鑒定的重新鑒定 281七、行政協助 282（一）行政協助與行政委托的區別 282（二）可以請求行政協助的情形 283（三）行政協助的實施 283下篇行政執法的技巧第二十章我國行政法治的背景與現狀 287一、我國現代法治發展的基本脈絡 287（一）法治1.0版：“法治十六字方針”時期 287（二）法治2.0版：“依法治國，建設社會主義法治國家” 時期 289（三）法治3.0版：“依憲治國與依憲執政”時期 292二、行政法治的基本規律 293（一）“燈論”的啟示 293（二）從消極行政到積極行政 294（三）從管制行政到控權行政 295（四）從實體限權到程序控權 297（五）邁向“回應型”政府 299三、對我國法治建設的現狀評估 302（一）成就舉世矚目 302（二）法治面臨本土化轉型的攻堅期 303（三）亟需解決的三重困境 303（四）目前行政執法面臨的主要難題 304第二十一章規則界定：如何矯正法律規則的不確定性 305一、法律的概念、規則和原則 305（一）法律概念 305（二）法律規則 306（三）法律原則 308（四）法律概念與法律規則的關系 308（五）法律規則與法律原則的關系 309二、法律概念或者規則的不確定性 310（一）不確定法律概念 311（二）語義不清 314（三）“彈性條款” 314（四）法律條款之間違背同一律 315（五）“法律漏洞” 315（六）解決之道：運用法律解釋 316三、法律解釋的功能與分類 317第二十二章文義解釋、體系解釋與論理解釋 320一、文義解釋：立法者主義 320（一）起點：語義解釋 321（二）原旨解釋：尋找立法意圖 325（三）想象性重構：想立法者所想 328二、體系解釋：文本主義 330（一）法意解釋：理解文本原意 332（二）目的解釋：法律解釋方法的“桂冠” 334（三）邏輯解釋：遵循文本的內在邏輯 338三、論理解釋：解釋者主義 342（一）自然正義原則 344（二）尊重常識與常理 346（三）利益衡量 347（四）個別衡平 350（五）成本—效益分析 351（六）社會學判斷 353第二十三章事實認定：關于調查與取證技術 355一、現狀評估 355二、行政證據規則的基本理論 356（一）客觀事實與法律事實 357（二）行政證據遵循的基本原則 359（三）行政證據制度的特點 362三、行政證據的屬性與種類 364（一）行政證據的學理分類 364（二）行政證據的屬性 365（三）行政證據的種類 366四、行政調查的啟動 368（一）立案 369（二）調查與取證 370（三）即時調查 371（四）行政調查權的限制 371五、行政執法中的取證規則 372（一）行政證據主要規則 372（二）行政證據的收集 374（三）執法過程中的證據保全 375六、行政救濟中的舉證規則 376（一）行政行為證明責任的分配規則 376（二）行政機關事后補證的限制 377（三）人民法院的有限調取證據權 378（四）救濟過程中的證據保全 378七、行政證據的證明規則 379（一）從證據力到證明力 379（二）證明對象 379（三）證明標準 380（四）證明過程 382第二十四章法律適用：行政執法依據沖突的裁定 384一、行政執法依據的合法性標準 384二、行政執法依據沖突的裁定規則 385（一）實體性裁定規則 385（二）程序性裁定規則 387三、行政規范性文件的適用 388（一）行政規范性文件的種類 388（二）規范性文件的制定規范 389（三）規范性文件的監督機制 389第二十五章公正結論：行政裁量權基準的運用 391一、行政裁量概說 391（一）行政裁量與不確定法律概念的區別 392（二）從“行政自由裁量權”到“行政裁量權”的演變 392（三）行政裁量權的規制 393二、行政裁量基準制度 394（一）行政裁量基準制度的功能定位 395（二）行政裁量基準的制定主體 396（三）行政處罰裁量基準的模式選擇 397（四）行政裁量基準的準確運用 400三、行政裁量基準的效力問題 401第二十六章行政合理性在實務中的運用 403一、法思考模式辨析 403二、如何以權利為本位 404（一）權利與義務的辯證關系 404（二）法的價值：權利本位論 405（三）立法規范：義務本位論 407（四）行政執法中如何體現權利本位 408三、如何進行法的價值衡量 409（一）自由與公平的衡量 410（二）公平與正義的衡量 411（三）效率與公平的衡量 412（四）自由與秩序的衡量 414（五）和平與公平的衡量 415四、如何遵循比例法則 417（一）憲法意義的比例原則 418（二）行政法意義的比例原則 418（三）比例原則的適用領域 419（四）“*小利益侵害”理念的確立 420五、如何做到剛柔相濟 421（一）“破窗理論”及其啟迪 422（二）對過度柔性執法的反思 423第二十七章權力與權利的平衡藝術 424一、權力與權利：相互制約 424二、正確界定“公權力”的邊界 425（一）公權力只能為了自由而限制自由 426（二）“傷害主義”還是“父愛主義”？ 426（三）如何界定“公共利益”？ 428（四）政府如何按照“公意”行使權力？ 429三、群體利益的界定與維護 430（一）群體利益與公共利益的辯證關系 431（二）從“社會管理”到“社會治理” 432（三）基層社區自治 433（四）基層民主協商 438（五）行業協會的自治 445四、個人利益的保護 447（一）法律以保障個人自由為基點 448（二）積極自由與消極自由的平衡 449（三）“私權利本位”還是“公權力本位”？ 450五、對公序良俗的尊重 451第二十八章行政正當程序的運用 455一、正當程序的法文化價值 455二、行政正當程序的分類 457（一）外部行政程序與內部行政程序 458（二）法定行政程序與意定行政程序 458（三）強制性行政程序與任意性行政程序 458（四）主要行政程序與次要行政程序 458三、從“法定程序”到“正當程序” 459四、行政正當程序的主要方式 461（一）回避制度 461（二）事先告知及聽取申辯 461（三）流程公示 462（四）不利處分的說明理由 463（五）聽證 463（六）法律文書查閱 464（七）救濟途徑時限告知 465（八）政府信息公開 466第二十九章行政執法方式的優化 468一、法理依據：從形式理性到實質理性 468（一）自然理性 470（二）目的理性 470（三）實踐理性 471二、行政執法方式優化的案例介紹 472（一）變“為民做主”為“讓民作主” 472（二）變事前監管為事中事后監管 473（三）變“網格化執法”為“等距離執法” 474（四）變遵守法定時限為遵守承諾時限 475（五）變管理權力為服務義務 475三、幾種探索性執法方式評析 476（一）“大聯勤”執法模式 476（二）行政“黑名單”制度 478（三）暗中執法 480（四）“打折式”執法 481行政執法疑難問題300問 482參考書目 496
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行政執法原理與技巧 作者簡介
劉平，現任上海市政府法制辦公室副主任，兼任上海市行政法制研究所所長，市法學會常務理事、市行政法研究會副會長、市消費者保護法研究會副會長、市經濟法研究會副會長、市衛生法學研究會副會長、市廉政建設研究會常務理事，上海政法學院、上海市委黨校、上海財經大學法學院、上海師范大學法政學院、上海金融學院法學院、上海大學法學院等客座兼職教授，上海人民廣播電臺“法眼看天下”欄目、上海電視臺“法治天地”頻道常任嘉賓。1996年開始從事政府法制工作，有法制監督、行政復議、行政立法、政府法制研究等多崗位經歷,領銜承擔各類法制理論和實務課題80多項。已出版《法治與法治思維》《法律解釋——良法善治的新機制》。
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