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先行.突破.創(chuàng)新-福建集體林權(quán)改革報告 版權(quán)信息
- ISBN：9787503858802
- 條形碼：9787503858802 ; 978-7-5038-5880-2
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
先行.突破.創(chuàng)新-福建集體林權(quán)改革報告 本書特色
《先行·突破·創(chuàng)新:福建集體林權(quán)改革報告》由中國林業(yè)出版社出版。
先行.突破.創(chuàng)新-福建集體林權(quán)改革報告 內(nèi)容簡介
《先行·突破·創(chuàng)新：福建集體林權(quán)改革報告》謹獻給福建林區(qū)默默無聞辛勤耕耘的廣大林農(nóng)，以及根植于實踐艱韌探索前行的林業(yè)經(jīng)濟工作者和研究者。正是他們鍥而不舍的努力奮斗才成就了福建林業(yè)，也正是他們在全國率先擎起了集體林區(qū)林權(quán)制度改革的旗幟，譜寫了福建林業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。這既是一部當代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史也是一部林業(yè)改革史。 這是一部以福建林改為對象、系統(tǒng)研究我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革的論著。但其不同之處，既不是一般的經(jīng)驗總結(jié)，也不作理論到理論的空泛議論，而是在立足于福建林改中大量鮮活的案例分析基礎(chǔ)上，以政治經(jīng)濟學的視角加以歸納演繹，以期得出客觀的、合乎邏輯的林改進程，及其對中國林業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和影響。 研究林改，就是要弄清什么是林改，為什么要林改，怎么改，改了怎么樣等一系列重要問題。 林改是農(nóng)村改革的深化和繼續(xù)。其源于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但其改革的難度卻大大超過前者。始于改革開放之初的我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，到20世紀80年代中期，已在全國基本上實現(xiàn)了均田到戶，極大地解放和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而林業(yè)改革，特別是南方集體林區(qū)的集體林權(quán)制度改革，雖經(jīng)過了多次反復的改革和實踐，但一直到2003年初開始的新一輪林權(quán)制度改革之前，始終無法解決集體山林的產(chǎn)權(quán)問題，集體和林農(nóng)對于森林、林木和林地的權(quán)益始終在“分與統(tǒng)”、“收與放”中調(diào)整，嚴重制約了廣大林農(nóng)造林和護林的積極性。林業(yè)生產(chǎn)中依然普遍存在著造林難、育林難、護林難、防火難、科技興林難等“五難”問題，以及與此相對應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)力低、林區(qū)發(fā)展落后和林農(nóng)收入低等問題，即“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題。要想進一步釋放廣大農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃埽仨氈塾诒雀孛娣e大得多的山地和林地，全面發(fā)揮農(nóng)村土地資源的作用，必須實現(xiàn)從“承包”到“均山分林”的歷史性跨越，實現(xiàn)山林產(chǎn)權(quán)真正落實到農(nóng)戶，推動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和“三林”問題的解決。這不僅是促進林農(nóng)增收的必要之舉，也是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進發(fā)展的應(yīng)時之策。當前學界對為什么要林改各有說法，我們認為*根本的還是發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展呼喚改革。
先行.突破.創(chuàng)新-福建集體林權(quán)改革報告 目錄
前言術(shù)**部分 研究與探索**章 集體林權(quán)制度改革的法學經(jīng)濟學分析**節(jié) 集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟學分析一、產(chǎn)權(quán)和林權(quán)二、激勵理論三、新制度經(jīng)濟學的國家理論第二節(jié) 集體林權(quán)制度改革的法學分析一、物權(quán)的內(nèi)涵和特征二、林地使用權(quán)物權(quán)化的依據(jù)三、林地使用權(quán)物權(quán)化的必要性四、推進集體林地使用權(quán)物權(quán)化進程第二章 中國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的艱難探索**節(jié) 農(nóng)業(yè)改革：在產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營第二節(jié) 林業(yè)改革：林地所有權(quán)與使用權(quán)分離的困難性一、林地所有權(quán)與使用權(quán)難分離的原因：林業(yè)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容復雜且林地與林木難分離二、林地所有權(quán)與使用權(quán)分離面，臨的難題之一：林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟效益之間的矛盾三、林地所有權(quán)與使用權(quán)分離所面臨的難題之二：林業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題第三節(jié) 20世紀80年代的集體林權(quán)制度改革摸索一、林業(yè)“三定”時期的集體林權(quán)制度改革二、安徽省岳西縣集體林權(quán)制度改革探索三、三明林業(yè)股東會改革模式第四節(jié) 20世紀90年代的集體林權(quán)制度改革探索一、湖南省懷化地區(qū)的山區(qū)綜合開發(fā)及其林權(quán)改革二、我國南方集體林區(qū)鄉(xiāng)村社會林業(yè)發(fā)展與林權(quán)制度變革三、以福建省為典型代表的集體林經(jīng)營體制改革的深化第五節(jié) 對新一輪林改之前的集體林權(quán)制度改革歷史的評價一、新一輪林改之前歷次集體林權(quán)制度改革的主要作用二、新一輪林改之前歷次集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗和教訓第三章 新一輪林改：先行破題與示范**節(jié) 福建省新一輪林改先行破題的背景與條件一、時代背景：福建省山海之間、城鄉(xiāng)之間的差距明顯二、林業(yè)背景：福建省新一輪林改先行破題的形勢迫切三、新一輪林改的基礎(chǔ)條件：福建林業(yè)優(yōu)勢突出第二節(jié) 福建省新一輪林改實現(xiàn)破題的主要內(nèi)容及其理論分析一、福建省新一輪林改的核心內(nèi)容和主要做法二、福建省新一輪林改的主要特色及其理論分析第三節(jié) 福建省新一輪林改在促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及示范引導方面的成效一、新一輪林改在增強森林培育業(yè)競爭力和促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的成效二、福建省新一輪林改在引導和示范方面的主要成效第四章 新一輪林改：實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利平民化的制度創(chuàng)新**節(jié) 林改的歷程：還林業(yè)財產(chǎn)權(quán)利于平民的探索過程一、林業(yè)的特點與林改所面臨的難題二、林改的歷程：均山分林到戶的艱難探索三、福建新一輪林改：從“承包”到“均山分林”的跨越，實現(xiàn)林業(yè)財產(chǎn)權(quán)利倒平民性第二節(jié) 新一輪林改：落實和保護平民財產(chǎn)權(quán)利的制度創(chuàng)新一、新一輪林改前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特征：非平民性二、新一輪林改：構(gòu)建以平民為財產(chǎn)權(quán)利主體的制度框架三、保護平民財產(chǎn)權(quán)利的制度安排第三節(jié) 林業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的平民性兼顧了公平與效率一、新一輪林改實現(xiàn)了林農(nóng)的公平財產(chǎn)權(quán)利二、福建省新一輪林改以公平促進了效率的提升三、解決改革中的突出問題，進一步落實林農(nóng)的公平財產(chǎn)權(quán)第五章 新一輪林改：社會主義基本經(jīng)濟制度的完善與創(chuàng)新**節(jié) 我國基本經(jīng)濟制度的歷史演進一、新民主主義過渡期(1949．10～1956．12)多種經(jīng)濟成分并存階段二、單一公有制時期(1956．12～1978．12)三、探索、確定公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度(1979年至今)四、關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的理解第二節(jié) 中國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的制度變遷歷史及趨勢一、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的制度變遷的歷史與經(jīng)驗二、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟進一步改革趨勢第三節(jié) 林改實現(xiàn)了集體林業(yè)經(jīng)濟制度的改革和公有制林業(yè)實現(xiàn)形式的多樣化一、福建林改實現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的改革二、福建林改實現(xiàn)了集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的多樣化三、福建林改把公有制多樣化的實現(xiàn)形式從耕地拓展到林地第四節(jié) 林改為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件一、我國非公有制林業(yè)發(fā)展概況二、新一輪林改前非公有制林業(yè)發(fā)展面臨的問題三、福建林改為非公有制林業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件第六章 新一輪林改：林區(qū)新農(nóng)村建設(shè)體制機制的創(chuàng)新**節(jié) 林區(qū)的機制體制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重點難點一、新農(nóng)村建設(shè)的決策背景二、體制機制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵三、以體制機制創(chuàng)新推進新農(nóng)村建設(shè)四、林區(qū)的機制體制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重點第二節(jié) 福建新一輪林改對林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新一、明晰產(chǎn)權(quán)，確立了經(jīng)營主體地位，激發(fā)了農(nóng)民積極性二、建立有效的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，提高了林業(yè)生產(chǎn)組織化程度三、建立健全林業(yè)社會化服務(wù)組織體系，提供高效便捷的社會保障服務(wù)四、建立林業(yè)要素市場和林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，推進林業(yè)資源配置市場化第三節(jié) 福建林改對林區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配制度的創(chuàng)新一、建立了村財持續(xù)增收渠道二、建立了農(nóng)民增收機制三、建立了農(nóng)民受惠國家政策的機制第四節(jié) 新一輪林改對林區(qū)農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新一、創(chuàng)造就業(yè)機會，提供持續(xù)穩(wěn)定的收入保障二、壯大集體經(jīng)濟，增強提供公共服務(wù)的能力第五節(jié) 福建林改促進了林區(qū)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新一、創(chuàng)新政策性金融貸款為主的林業(yè)貸款融資形式，加強“銀林”合作，拓寬林業(yè)投融資渠道二、創(chuàng)新以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的銀行信貸方式，突破林業(yè)貸款融資瓶頸三、開辦林業(yè)小額貼息貸款，滿足林農(nóng)小額生產(chǎn)性資金需求四、建立健全擔保體系，為林業(yè)貸款提供有效信用保證五、設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險準備金和貸款互保金，為林業(yè)貸款提供償債保證第六節(jié) 深化林改以進一步創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的體制機制一、建立林業(yè)技術(shù)推廣機制二、深化林業(yè)投融資體制改革三、健全林權(quán)抵押貸款風險防范機制四、發(fā)展和完善森林保險體制五、健全農(nóng)村社會保障體系第七章 新一輪林改：促進農(nóng)村基層民主制度和基層管理體制建設(shè)**節(jié) 農(nóng)村基層民主制度和基層管理體制現(xiàn)狀一、農(nóng)村基層民主制度概述二、福建省農(nóng)村基層民主狀況三、基層管理體制概述四、福建省農(nóng)村基層管理體制建設(shè)的主要狀況第二節(jié) 林改對農(nóng)村基層民主制度的促進一、提高村民的民主意識二、擴大村民參與決策權(quán)三、保障村民的經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)四、促進民主管理權(quán)五、強化村民的民主監(jiān)督權(quán)六、促進村民行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)七、擴大村民行使民主權(quán)利的經(jīng)濟保障八、擴大村民行使民主權(quán)利的制度保障第三節(jié) 新一輪林改對完善農(nóng)村基層管理體制的有力促進一、促進村民委員會管理體制的完善二、促進基層政府及其部門管理體制的完善三、促進黨風政風建設(shè)四、提高農(nóng)村基層政權(quán)組織執(zhí)政能力，密切干群關(guān)系第八章 新一輪林改：對農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的重塑**節(jié) 農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)分析一、農(nóng)村經(jīng)濟組織體系二、我國農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的歷史進程及特征三、現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展存在的主要問題第二節(jié) 福建林業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程一、改革開放前林業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展概況二、“林改”前林業(yè)股東會經(jīng)營模式的分析三、“林改”后新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織的崛起第三節(jié) 新型的林業(yè)合作組織是對農(nóng)村經(jīng)濟組織的突破與創(chuàng)新一、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織的目標要求二、福建新型林業(yè)合作組織發(fā)展的實證分析三、福建新型林業(yè)合作組織發(fā)展的績效評價第九章 新一輪林改：促進林區(qū)和諧社會的建設(shè)**節(jié) 林業(yè)在林區(qū)構(gòu)建和諧社會中的地位一、和諧社會的基本內(nèi)涵二、林區(qū)和諧社會的特征三、林業(yè)在林區(qū)構(gòu)建和諧社會中的重要性第二節(jié) 林改是構(gòu)建林區(qū)和諧社會的關(guān)鍵一、新一輪林改前林區(qū)存在的不和諧現(xiàn)象二、林權(quán)制度不完善制約著林區(qū)和諧社會的構(gòu)建……第十章 福建林改：體現(xiàn)以人為本發(fā)展觀的改革實踐第十一章 新一輪林改：邁向現(xiàn)代林業(yè)的新起點第十二章 深化新一輪林改需解決的問題及改進建議第二部分 背景與視野第三部分 實證與實例
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先行.突破.創(chuàng)新-福建集體林權(quán)改革報告 節(jié)選
《先行·突破·創(chuàng)新:福建集體林權(quán)改革報告》謹獻給福建林區(qū)默默無聞辛勤耕耘的廣大林農(nóng)，以及根植于實踐艱韌探索前行的林業(yè)經(jīng)濟工作者和研究者。正是他們鍥而不舍的努力奮斗才成就了福建林業(yè)，也正是他們在全國率先擎起了集體林區(qū)林權(quán)制度改革的旗幟，譜寫了福建林業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。這既是一部當代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史也是一部林業(yè)改革史。
先行.突破.創(chuàng)新-福建集體林權(quán)改革報告 相關(guān)資料
插圖：一、林業(yè)的特點與林改所面臨的難題（一）農(nóng)業(yè)改革的實質(zhì)拉開中國改革序幕的農(nóng)村改革，其成功實際上是產(chǎn)權(quán)制度改革的成效，其實質(zhì)是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的平民性。因為，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟中帶有根本性的基礎(chǔ)制度，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，就不可能建立起促進市場經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，不能夠形成積極主動的市場交易的主體，就不能建立起一個財產(chǎn)的各種權(quán)利清晰、相應(yīng)的權(quán)能主體明確、利益激勵機制健全的新產(chǎn)權(quán)制度。因此，中國市場化改革必須從產(chǎn)權(quán)制度開始，產(chǎn)權(quán)改革也必然要成為中國改革的邏輯起點和核心內(nèi)容。由安徽小崗村的農(nóng)民發(fā)起的農(nóng)村改革，他們首創(chuàng)的大包干聯(lián)產(chǎn)責任制，實際上是以“保持土地集體所有不變、把使用權(quán)均分到戶、由農(nóng)民家庭進行自主經(jīng)營”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。這樣的改革，首先是對此前那種“集體所有、成員沒有”的財產(chǎn)權(quán)利進行明晰，實行分田到戶，由農(nóng)民直接使用耕地；并以家庭獨立經(jīng)營制度代替了過去那種“集體所有、集體支配、統(tǒng)一經(jīng)營”的制度，從而開創(chuàng)了一個嶄新時代的農(nóng)村改革，它幾乎是在一夜之間就破土而出，之后便在全國迅速推廣。農(nóng)業(yè)改革的成功經(jīng)驗是進行了以農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)相對分離為主要內(nèi)容的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，是新的土改。擁有了土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性得到了很大程度的提高。改革的實踐證明，新的產(chǎn)權(quán)制度是有效率的，中國的農(nóng)業(yè)因為這樣的效率而創(chuàng)造了世界矚目的奇跡，農(nóng)村改革也因此開創(chuàng)了中國市場化改革的先河。（二）林權(quán)改革所面臨的難題在農(nóng)業(yè)改革取得了巨大的成功之后，許多專家學者就開始思考這樣的問題，那就是農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗是否能夠推廣到林業(yè)，林業(yè)的改革能否同農(nóng)業(yè)一樣采取分山到戶、分林到戶的家庭大包干責任制，這是長期以來困擾我國林業(yè)改革的焦點問題。產(chǎn)生這一難題的主要是由于林業(yè)的特點，林權(quán)制度的特點。林業(yè)產(chǎn)權(quán)包括林地和林木這兩個既有聯(lián)系又不可分割的生產(chǎn)性財產(chǎn)的各種權(quán)利，而且生長期間具有長周期特點的林木具有受益主體各不相同的多種效益，其生態(tài)效益的受益主體是社會，所以林改必須解決生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的矛盾。實際上，我國長期以來的林業(yè)管理制度也是對這一矛盾權(quán)衡的結(jié)果，如嚴格的限額采伐管理制度，就是偏向于保護社會獲得的生態(tài)利益而不利于林農(nóng)取得經(jīng)濟利益，它實際上是通過限制林業(yè)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)而弱化了林業(yè)產(chǎn)權(quán)。那么林改是否會導致社會關(guān)注的生態(tài)利益的損失？這就成為涉及到社會與林農(nóng)的利益關(guān)系的敏感而又重要的問題。林業(yè)的特點決定了林業(yè)在推廣農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗，在進行林地的兩權(quán)分離時有它特殊的問題和一連串的連鎖反應(yīng)：為推行家庭經(jīng)營責任制必須進行均山；而均山又必須同時分林，以解決林木的產(chǎn)權(quán)問題；分林有可能發(fā)生先砍樹的后果；由此將會引起社會無償獲得的生態(tài)效益的福利損失，并可能導致嚴重的生態(tài)安全問題等。因此，林業(yè)的多效益性特點決定了林改目標的特殊性，林改必須在多效益的矛盾中尋求權(quán)衡，以總效益的最大化為目標。這個目標需包括兩個方面的內(nèi)容：不能出現(xiàn)大規(guī)模的亂砍濫伐；要想方設(shè)法促進林業(yè)經(jīng)營效率的改進和活力的提升，以促進林業(yè)的發(fā)展。這也成為評判改革成效大小的兩個標準，只有同時滿足了這兩個要求的改革，才是成功的改革。而是否會引起森林資源的破壞就成為改革的底線，也是對林權(quán)改革的特殊要求。
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