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大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)民主:增量式民主 版權(quán)信息
- ISBN：9787802088412
- 條形碼：9787802088412 ; 978-7-80208-841-2
- 裝幀：暫無(wú)
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>>
大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)民主:增量式民主 本書特色
《大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)民主.增量式民主》為叢書之《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》分冊(cè)。中國(guó)的崛起是在失去世界政治、經(jīng)濟(jì)、文明控制權(quán)150年之后的再度崛起。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)略格局面臨新一輪洗牌。在千年一遇的機(jī)遇面前，中華民族、中國(guó)國(guó)民、中國(guó)政府應(yīng)以怎樣的大戰(zhàn)略、大視野、大謀略、大胸懷應(yīng)對(duì)新的世界秩序、迎接新的挑戰(zhàn)？中國(guó)擁有世界上*龐大的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委、中央黨校、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、各高等院校、研究院所等，這些機(jī)構(gòu)作為政府“外腦”，為中國(guó)*高決策層分析全球走勢(shì)，為中國(guó)策，為國(guó)是謀。《大國(guó)策》叢書集結(jié)當(dāng)代中國(guó)頂級(jí)“謀士”和“智囊”，把中國(guó)的發(fā)展納入國(guó)際視野和歷史視野進(jìn)行考察，立足中國(guó)崛起道路上的大戰(zhàn)略、大課題，對(duì)崛起進(jìn)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、民主、軟實(shí)力、民生、環(huán)境、能源、人口、國(guó)家安全等領(lǐng)域所涉及的戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表國(guó)策諍言，直陳大國(guó)崛起進(jìn)程中的危機(jī)和挑戰(zhàn)，試圖超越西方設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，跨越西方現(xiàn)代化“陷阱”，提出中國(guó)崛起的大對(duì)策、大方略。
大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)民主:增量式民主 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書內(nèi)容包括：民主的兩個(gè)維度；廣度和深度；協(xié)商民主：商量著辦，就好辦；網(wǎng)絡(luò)言論：民主的新曙光；“我是納稅人”：財(cái)政民主的信號(hào)等。
大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)民主:增量式民主 目錄
法治成就大國(guó)——《大國(guó)策》系列叢書導(dǎo)言
民主的兩個(gè)維度：廣度和深度
中國(guó)選舉民主：從廣度到深度
公民協(xié)商與中國(guó)基層民主發(fā)展
協(xié)商民主：在中國(guó)的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能
協(xié)商民主和民主化
走向決策的協(xié)商民主
協(xié)商民主：商量著辦，就好辦
中國(guó)協(xié)商民主制度
民主建設(shè)發(fā)展的嘗試：溫嶺“民主懇談會(huì)”所引發(fā)的思考
建立民主懇談和民主決策的新機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)言論：民主的新曙光？
網(wǎng)絡(luò)輿論，民意表達(dá)的平臺(tái)
互聯(lián)網(wǎng)公共論壇：政治參與和協(xié)商民主的興起
中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究
網(wǎng)絡(luò)共同體：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新型的政治參與主體
“我是納稅人”：財(cái)政民主的信號(hào)
中國(guó)公共預(yù)算管理改革的制度演化與路徑選擇
政府預(yù)算、行政效率和財(cái)政民主
預(yù)算民主懇談：民主治理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
行政控制、政治控制與公共預(yù)算
中國(guó)地方政府公共預(yù)算改革的試驗(yàn)和成功
“橄欖”、“啞鈴”與“金字塔”
中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模、認(rèn)同和社會(huì)態(tài)度
中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)：現(xiàn)實(shí)抑或幻象
中國(guó)當(dāng)代中產(chǎn)階層的構(gòu)成及比例
民主的兩個(gè)維度：廣度和深度
中國(guó)選舉民主：從廣度到深度
公民協(xié)商與中國(guó)基層民主發(fā)展
協(xié)商民主：在中國(guó)的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能
協(xié)商民主和民主化
走向決策的協(xié)商民主
協(xié)商民主：商量著辦，就好辦
中國(guó)協(xié)商民主制度
民主建設(shè)發(fā)展的嘗試：溫嶺“民主懇談會(huì)”所引發(fā)的思考
建立民主懇談和民主決策的新機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)言論：民主的新曙光？
網(wǎng)絡(luò)輿論，民意表達(dá)的平臺(tái)
互聯(lián)網(wǎng)公共論壇：政治參與和協(xié)商民主的興起
中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究
網(wǎng)絡(luò)共同體：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新型的政治參與主體
“我是納稅人”：財(cái)政民主的信號(hào)
中國(guó)公共預(yù)算管理改革的制度演化與路徑選擇
政府預(yù)算、行政效率和財(cái)政民主
預(yù)算民主懇談：民主治理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
行政控制、政治控制與公共預(yù)算
中國(guó)地方政府公共預(yù)算改革的試驗(yàn)和成功
“橄欖”、“啞鈴”與“金字塔”
中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模、認(rèn)同和社會(huì)態(tài)度
中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)：現(xiàn)實(shí)抑或幻象
中國(guó)當(dāng)代中產(chǎn)階層的構(gòu)成及比例
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大國(guó)策:通向大國(guó)之路的中國(guó)民主:增量式民主 節(jié)選
中國(guó)選舉民主：從廣度到深度 黃衛(wèi)平
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)不但取得了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在政治領(lǐng)域也發(fā)生了顯著的變化，一個(gè)突出的表現(xiàn)即是中國(guó)的選舉民主得到不斷推進(jìn)與拓展。首先是在中國(guó)廣大的農(nóng)村，農(nóng)民開(kāi)始自主選擇當(dāng)家人，村民委員會(huì)的選舉成為中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民學(xué)習(xí)政治參與的重要途徑。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展的村民自治開(kāi)始顯現(xiàn)出外溢效應(yīng)，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉以及城市社區(qū)居委會(huì)選舉方面的改革。2003年前后，在一些大中城市如深圳和北京，出現(xiàn)群體性普通公民競(jìng)選基層人大代表的現(xiàn)象，為制度化民主發(fā)展添加了體制外的動(dòng)力。中國(guó)的選舉民主正呈現(xiàn)多向度的發(fā)展，而選舉的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性也在不斷加強(qiáng)。
本文所關(guān)注的問(wèn)題是，改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)選舉民主領(lǐng)域發(fā)生了怎樣的變化？這些變化之間有無(wú)相互的關(guān)聯(lián)性？推動(dòng)這一變化的動(dòng)力何在？選舉領(lǐng)域的變化帶來(lái)了哪些重要的后果？本文將從歷史和宏觀的視野，對(duì)1978年以來(lái)中國(guó)選舉民主領(lǐng)域的變化從廣度和深度兩個(gè)方面作一個(gè)全景式的解析。中國(guó)選舉民主的進(jìn)展是中國(guó)政治變遷的一個(gè)縮影，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)的政治效應(yīng)。借此，進(jìn)一步解析經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的政治變遷軌跡。
村委會(huì)選舉：農(nóng)村民主的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)
中國(guó)農(nóng)村選舉的研究一度成為一門“顯學(xué)”，引起了海內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。原因在于，中國(guó)的村民委員會(huì)選舉是改革以來(lái)*先出現(xiàn)的選舉變革，涉及到七八億的農(nóng)民，無(wú)疑是世界上參與人數(shù)*多的選舉。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的村級(jí)選舉已經(jīng)成為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)政治參與的*重要形式。
村級(jí)民主選舉的出現(xiàn)具有一定的必然性。隨著事實(shí)上以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，改革前以農(nóng)村“人民公社”為代表的政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、基層社會(huì)三種功能高度混合的體制，很快就被“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的經(jīng)濟(jì)改革所瓦解，短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村基層治理出現(xiàn)“權(quán)力真空”，農(nóng)村公共事務(wù)如社會(huì)治安、社會(huì)福利、土地管理等處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。在這一背景下，1980年底，廣西部分農(nóng)村自發(fā)組建村民委員會(huì)，協(xié)助維持社會(huì)治安，后經(jīng)中央政府推廣，逐漸擴(kuò)大職能，成為農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共事務(wù)進(jìn)行自我管理的自治性組織。至1982年底，全國(guó)不少地區(qū)都出現(xiàn)了類似村民委員會(huì)的組織。自發(fā)出現(xiàn)的村委會(huì)得到了政府的肯定和推動(dòng)。當(dāng)時(shí)擔(dān)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的彭真同志即指出：“沒(méi)有群眾自治，沒(méi)有基層直接民主，我們的社會(huì)主義民主的健全即還缺乏一個(gè)側(cè)面，還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。”正是在中央積極推動(dòng)下，1982年《憲法》明確規(guī)定居民委員會(huì)和村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的地位。1987年《村委會(huì)組織法》(試行)頒布實(shí)施。
圍繞村民委員會(huì)的產(chǎn)生，全國(guó)范圍的村委會(huì)**次選舉在1983—1985年進(jìn)行。1985～1987年，進(jìn)行了全國(guó)范圍的村委會(huì)第二次選舉。1997年9月，黨的“十五大”明確提出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主*廣泛的實(shí)踐。”1998年《村民委員會(huì)組織法》得到修訂并頒布實(shí)施，為村委會(huì)選舉走向規(guī)范化提供了法律依據(jù)。該法不僅規(guī)定村委會(huì)由村民自主選舉產(chǎn)生，而且還規(guī)定村民參與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的提名以及實(shí)行差額選舉等。在2005～2007年，全國(guó)31個(gè)省份應(yīng)參選村委會(huì)626655個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的98．4％；其中623690個(gè)村已完成選舉，全國(guó)平均選舉完成率達(dá)99．53％。設(shè)立秘密劃票間的村的比例達(dá)95．85％；一次選舉成功率約占參選村的85．35％。有17個(gè)省份試點(diǎn)較大規(guī)模實(shí)行“海選”。在村委會(huì)選舉中，基層群眾創(chuàng)造出各種選舉方法，以確保選舉的公平公正。如“海選”，從候選人的提名、正式候選人的確認(rèn)以及*后的選舉都是經(jīng)由全體有選舉權(quán)的村民無(wú)記名投票，經(jīng)過(guò)這么多環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的村干部就如大海撈針一樣，故稱“海選”。“預(yù)選”，即從初步候選人到正式候選人的篩選過(guò)程采用由村民代表會(huì)議組成人員投票決定正式候選人。“兩票制”，即將選舉過(guò)程分兩階段，投兩次票：**階段確定正式候選人，由黨支部、村民代表會(huì)議和村民提名候選人，然后進(jìn)行預(yù)選確定正式候選人；第二階段正式選舉，召開(kāi)選舉大會(huì)，無(wú)記名投票直接選舉村委會(huì)成員。總體上看，村委會(huì)選舉已經(jīng)步入了制度化的軌道，在選舉過(guò)程中產(chǎn)生的許多實(shí)用的選舉技術(shù)和方法已經(jīng)被規(guī)范化，并得到較大范圍的普及。農(nóng)村選舉還產(chǎn)生了顯著的外溢效應(yīng)，選舉改革開(kāi)始向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在村民選舉的成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，城市社區(qū)居委會(huì)也進(jìn)行了相似的直接選舉試驗(yàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的選舉改革也開(kāi)始出現(xiàn)。
社區(qū)居委會(huì)選舉：城市基層自治的推進(jìn)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，特別是城市居民住宅商品化、市場(chǎng)化以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民住房單位所有、福利性分配的傳統(tǒng)主導(dǎo)性體制解體，新興城市社區(qū)開(kāi)始承接“單位制”松動(dòng)所釋放的各種社會(huì)職能。社區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)城市基層社會(huì)重構(gòu)的重要步驟。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年11月19日轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍展開(kāi)。該意見(jiàn)特別指出社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“擴(kuò)大民主、居民自治”的原則，要求在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。伴隨社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展和深入，社區(qū)居委會(huì)的直選逐漸成為推進(jìn)社區(qū)自治的重要?jiǎng)恿Α?998年青島市開(kāi)啟了城市社區(qū)直選的序幕。隨后在1999～2001年，上海盧灣區(qū)和浦東新區(qū)、北京石景山區(qū)等先后進(jìn)行社區(qū)直選的試點(diǎn)。從2002年開(kāi)始，社區(qū)直接選舉逐步普及，北京、廣州、深圳、沈陽(yáng)、南京、寧波、蘇州、上海、長(zhǎng)沙等城市相繼進(jìn)行社區(qū)直接選舉的試點(diǎn)。截至2004年底，全國(guó)共有社區(qū)居委會(huì)71375個(gè)，其中43053個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉。采用直接選舉方式的有9715個(gè)，戶代表選舉方式的有12975個(gè)，居民小組代表選舉方式的有22078個(gè)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)城市基層民主的發(fā)展，民政部制定了《民政部關(guān)于做好2006年社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，堅(jiān)持居民選舉委員會(huì)由居民會(huì)議推選產(chǎn)生，并鼓勵(lì)候選人開(kāi)展各種競(jìng)選活動(dòng)，如公開(kāi)演講、見(jiàn)面會(huì)、墻報(bào)、廣播、社區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)等多種形式；還規(guī)定公開(kāi)唱票、計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果等具體程序。2007年，寧波在全市235個(gè)社區(qū)全面推開(kāi)社區(qū)居委會(huì)的直接選舉，成為全國(guó)首個(gè)全部完成城市社區(qū)直選的城市。2008年，深圳全市70％以上的社區(qū)居委會(huì)開(kāi)始試行由居民直接選舉。
早期的農(nóng)村選舉顯然對(duì)于城市社區(qū)直選產(chǎn)生了積極的影響，許多城市的選舉技術(shù)與方法直接參照了村委會(huì)選舉。比如，在社區(qū)居委會(huì)候選人的提名上，包括青島、廣西、上海都采取居民聯(lián)名推薦的方式。在廣西和沈陽(yáng)的社區(qū)選舉中，允許召開(kāi)居民代表大會(huì)對(duì)正式候選人進(jìn)行預(yù)選，在預(yù)選大會(huì)上初步候選人還可以進(jìn)行競(jìng)選演說(shuō)。此外，在廣西柳州市的某些社區(qū)選舉過(guò)程中，還引入村委會(huì)直選的機(jī)制和做法，采用“海選”的方式進(jìn)行候選人提名、實(shí)行預(yù)選和競(jìng)選、設(shè)置秘密寫票處等。
浙江省寧波市的社區(qū)直接選舉一直走在全國(guó)的前列。2003年寧波海曙區(qū)進(jìn)行了全區(qū)范圍的社區(qū)居委會(huì)直選，在候選人提名程序、競(jìng)選程序及投票等選舉各環(huán)節(jié)堅(jiān)持了民主原則。如候選人提名權(quán)完全交給群眾，凡本人自愿報(bào)名并有10名選民聯(lián)名支持者即可成為候選人、允許“拉票”、采用無(wú)記名投票、使用半透明投票箱、設(shè)置封閉式劃票間等等。繼海曙區(qū)成功試點(diǎn)，2007年寧波在全市范圍235個(gè)社區(qū)全部進(jìn)行直接選舉。除了繼續(xù)延續(xù)以往的選舉方法之外，寧波還改變了社區(qū)治理的模式，即實(shí)行委員代議制與社工職業(yè)化的“選聘分離”體制。選舉產(chǎn)生的居委會(huì)委員是“義工”，負(fù)責(zé)社區(qū)大事的討論、決策，并對(duì)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；職業(yè)社工，由區(qū)政府和街道辦統(tǒng)一招聘，各居委會(huì)參加面試并簽訂年度勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)完成社區(qū)的日常事務(wù)包括政府委托的事務(wù)。
社區(qū)居委會(huì)的選舉改革在制度規(guī)范、選舉方法、操作技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)程度以及選民參與等方面并未超越農(nóng)村選舉。當(dāng)農(nóng)村村委會(huì)選舉已經(jīng)在全國(guó)鋪開(kāi)，走向制度化和規(guī)范化之際，城市社區(qū)居委會(huì)的直接選舉還處于探索和試點(diǎn)階段。截至2006年底，全國(guó)12個(gè)省市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉當(dāng)中，僅有22％的居委會(huì)實(shí)行了直接選舉。根據(jù)民政部官員的調(diào)查，居民小組選舉和居民代表會(huì)議選舉仍是目前社區(qū)居委會(huì)選舉的主要方式。從推動(dòng)社區(qū)選舉的動(dòng)力來(lái)看，居民自發(fā)參與的主動(dòng)性不夠，社區(qū)選舉的積極倡導(dǎo)者是各級(jí)民政部門。離開(kāi)政府的強(qiáng)力動(dòng)員，社區(qū)選舉的進(jìn)展可能會(huì)更慢。這是由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，居委會(huì)實(shí)際上成為國(guó)家行政權(quán)力的末梢，群眾自治的法定地位和職能高度弱化所致。但有越來(lái)越多的跡象表明：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市居民住宅的商品化、私有化程度不斷提高，新型社區(qū)內(nèi)新興的基于財(cái)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)的維權(quán)活動(dòng)，日益挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)居民委員會(huì)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。地方黨和政府正通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)居委會(huì)的直選改革，將居委會(huì)真正還原為社區(qū)居民的群眾性自治組織，來(lái)重新建構(gòu)城市社區(qū)黨組織主導(dǎo)下的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，盡可能將體制外的利益表達(dá)和參與訴求納入到體制內(nèi)來(lái)有序釋放。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉：基層政權(quán)的民主改革
從1998年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉改革開(kāi)始在中國(guó)的許多省份出現(xiàn)。四川省是*先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的省份。1998年11～12月，遂寧市選擇在步云鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)長(zhǎng)直選改革。根據(jù)“直選試行辦法”，候選人可以由政黨、人民團(tuán)體、群眾組織單獨(dú)或聯(lián)合推薦；選民30人以上聯(lián)名推薦，由此產(chǎn)生16名候選人，其中政黨推薦1人。之后召開(kāi)由村干部、村民小組組長(zhǎng)和每個(gè)村3名村民代表組成的選區(qū)聯(lián)席會(huì)議投票方式產(chǎn)生2名正式候選人。隨后2名正式候選人加上1名政黨推薦的候選人在全鄉(xiāng)巡回演講答辯，開(kāi)展投票動(dòng)員。1998年12月31日，正式投票開(kāi)始，政黨推薦的候選人當(dāng)選，隨后鄉(xiāng)人民代表大會(huì)正式確認(rèn)選舉結(jié)果。
……
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