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公務員制度理論與實踐
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公務員制度理論與實踐 版權信息
- ISBN：9787802460652
- 條形碼：9787802460652 ; 978-7-80246-065-2
- 裝幀：暫無
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：
公務員制度理論與實踐 節選
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《公務員制度理論與實踐》一書比較系統地論述了
我國公務員考試錄用制度的發展歷程、基本內容，并對
其進行了系統的概括和深入的分析，對公務員考試錄用
制度的特色提出了獨到的見解。同時，對如何提高考試
錄用中的公平與效率、科學性與公開性進行了論述，提
出的一些問題很值得我們思考，對于進一步完善公務員
考試錄用制度有一定的參考意義。
此外，該書還著重論述了如何完善準入機制、考
評機制、管理機制與監督機制，系統地提出了創新和
完善我國公務員考試錄用制度的對策，這些對策和建
議對于解決當前公務員考試錄用制度中存在的問題有
一定的促進作用。*為突出的是，該書創造性地提出
了分級分類考試的設想，富有改革與創新精神，對于
解決目前我國單一的考試思路和考試模式具有非常重
要的借鑒意義。
該書還結合公務員制度改革的實例，對如何完善考
評機制、增強考試錄用工作的公正性、革除考試中的諸
多弊端、完善監督與管理機制，提出了不少有價值的
建議。
該書作者曾留學、供職國外，尤其對英國的文官管
理制度與英國文化具有較多的見識，視野比較開闊。因
此，書中所論述的問題能給讀者以啟迪。
中國人事科學研究院
王通訊吳江
2007年5月
完善機制依法管理
建設一支高素質專業化的公務員隊伍
為了適應社會主義市場經濟發展和社會全面進步的要求，建
立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，近年來，我
們積極貫徹落實《中華人民共和國公務員法》及與之相配套的
政策法規，堅持依法管理，不斷完善機制建設。通過完善機制，
加大對公務員的考試錄用、考核、培訓、交流、回避、辭職辭退
等制度的實施，促進了公務員法制化管理機制、競爭激勵機制、
新陳代謝機制、廉政約束機制、民主監督機制的不斷形成。
一、加強公務員選拔工作，嚴把公務員“人口”關
做好公務員的考錄工作，切實把好公務員的“入口”關，
是建設高素質專業化國家公務員隊伍的關鍵。要按照人才發現和
成長的規律，科學地選拔優秀人才。對主任科員以下公務員的選
拔，堅持“凡進必考”的制度，建立平等競爭、擇優用人的機
制，擴大選人用人的渠道。
公務員的考試錄用進程，是一個選人的過程。1998年，B
市首次為市公安局、司法局公開考錄了38名公務員。之后，組
織了法院、檢察院、工商、藥檢等系統的公務員考錄工作。在考
試錄用中，堅持制定嚴格的、全面的、較高的標準，本著“高
標準、嚴要求、公正嚴明、寧缺毋濫”的指導思想，使應試者
被錄取的感到*大限度地發揮了自己的能力和水平，淘汰出局的
人也感到確有差距，充分發揮了“高標準”的機制方面的作用。
在考錄中，采取“基本素質與專業技能相結合”的“雙考”
制度，做到筆試知識要“寬口徑”，設計考題時，兼容各類文化
知識，了解考生對基礎性文化知識的掌握程度。面試內容靈活，
避免考生“押題”。采取問答、談話、場景模擬、無領導小組討
論等多種形式進行，測試考生的個人修養、協調能力、組織能
力、表達能力。專業知識有權威，能充分體現錄用人員的崗位要
求。在考錄工作中，我們堅持引入監督機制，將考錄工作置于群
眾監督之下，將考錄工作置于組織監督之下，將考錄工作置于制
度監督之下，將考錄工作置于新聞監督之下，確保考錄工作的公
平公正。
二、完善政策法規，強化公務員管理機制建設
要建立一套比較系統、完善、科學、規范的公務員法律法規
體系。強化對公務員管理的機制建設，建立公務員法制化管理機
制、競爭激勵機制、新陳代謝機制和廉政約束機制。法制化管理
機制是基礎，競爭激勵機制是龍頭。要在繼續抓好考錄、考核、
獎勵等制度的基礎上，大力推行輪崗和競爭上崗，使競爭上崗逐
漸成為公務員職務晉升的主要形式；新陳代謝機制是關鍵，除了
繼續推行辭職辭退等制度外，積極探索部分職位的聘用制；廉政
約束機制和民主監督機制是重要保障，要在抓好公務員義務與權
利、懲戒、輪崗、回避、申訴、控告等制度的同時，重點抓好公
務員紀律和行為規范的實施，積極開展公務員職業道德的教育。
近年來，我們制定了《建設高素質專業化國家公務員隊伍意
見》，結合機構改革，制定了《B市市級機關中層領導干部競爭
上崗暫行規定》、《B市機構改革人員分流實施意見》等辦法，
完善廠公務員管理的法規建設，推動了依法管理公務員的進程。
通過一系列的機制建設，有效地提升了公務員隊伍整體能力和綜
合素質。提高了公務員從政治上分析考慮問題的政治鑒別力；提
高了公務員領導經濟工作、駕馭社會主義市場經濟的能力；提高
了公務員駕馭全局、統籌協調的能力及與時俱進、開拓創新的能
力。
三、加強管理與監督，規范公務員依法行政
針對公務員管理中出現的新情況、新問題，建立完善的管理
制度，采用先進的管理手段，制定周密的管理措施，要針對不同
層次公務員管理上的不同要求，研究改進具體的管理辦法。公務
員進、管、出各個環節都要依法管理，嚴格制度，按程序辦事，
減少管理中的隨意性。結合機構改革，要求任職5年以上的公務
員進行必要的輪崗，B市公務員輪崗面達到50％以上。絕大多
數單位缺崗中層領導采取競爭上崗方式確定了人選。
對公務員的日常管理工作，*重要的體現在對公務員的考核
及根據考核情況對公務員物質或精神上的獎懲和職務上的升降任
免方面。根據國家公務員法規所確定的考核內容、原則、方法和
程序，對所屬公務員進行全面考察和客觀評價。考核的內容包括
德、能、勤、績、廉等方面，以考績為重點。考核制度對于進一
步了解、發現和選拔公務員中的優秀人才，進而合理使用公務
員，充分調動其工作積極性和創造性具有重要的意義。公務員的
獎勵制度是指國家行政機關在行政管理活動中，根據有關規定，
對表現突出或有特殊貢獻的公務員給予物質或精神鼓勵。獎勵制
度要用法律的方式將公務員獎勵工作的各個環節確定下來，使之
制度化、規范化。
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