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中華人民共和國海關行政復議法律文書填制規(guī)范 版權信息
- ISBN：9787801655028
- 條形碼：9787801655028 ; 978-7-80165-502-8
- 裝幀：暫無
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中華人民共和國海關行政復議法律文書填制規(guī)范 節(jié)選
bsp;前 言
《中華人民共和國行政復議法二》實施以來，全國海關共辦理行政復議
案件7392件。通過辦理復議案件，一方面發(fā)現并糾正了海關執(zhí)法活動中的
錯誤和偏差，有力推動了整體依法行政水平的提高，另一方面妥善化解了
行政爭議，切實維護了管理相對人的合法權益，同時也維護了海關的形
象。實踐表明，行政復議工作在全面推進海關依法行政、推動法治海關建
設進程中發(fā)揮著重要的作用。
為了進一步推動海關行政復議工作，海關總署圍繞《中華人民共和國
行政復議法實施條例二》(以下簡稱《復議條例二》)的貫徹落實，重新制定了
《中華人民共和國海關行政復議辦法)》(以下簡稱《復議辦法》)，進一步暢
通了復議渠道，創(chuàng)新了審理方式，細化了辦案程序，健全了行政復議體制
和運行機制，增強了行政復議解決行政爭議的能力和功效；同時加強了行
政復議各項配套制度建設，著力規(guī)范和統(tǒng)一全國海關行政復議案件辦理程
序，提高行政復議案件辦理質量和水平。其中一項很重要、很必要的工作
便是制定了55種行政復議常用法律文書格式，供全國海關在辦理行政復議
案件中參照使用。
這55種行政復議法律文書是在海關原有的復議文書基礎上，依據《復
議條例二》和《復議辦法》的新規(guī)定重新制定的，增加了《補正行政復議申
請材料通知書二》、7種《行政復議告知書》、《駁回行政復議申請決定書二》、
《行政復議決定補正通知書》、《行政復議和解協(xié)議書》(建議格式)、《行政
復議調解書二》等新的文書；對《行政復議申請受理通知書二》、《行政復議答
復通知書》等文書內容進行了完善，增加了復議權利告知部分；對《第三
人參加行政復議通知書》、《行政復議抽象行政行為審查轉送書》、《行政復
議終止決定書》、《行政復議建議書二》等文書針對不同適用情形規(guī)定了不同
的格式；對《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》、《行政復議抽象行政行為審
查告知書》、《行政復議聽證通知書》等文書針對制發(fā)對象的不同在格式上
進行了細化。2007年lO月，總署向全國海關印發(fā)了上述復議法律文書
(署法發(fā)[20073 429號《海關總署關于印發(fā)海關行政復議法律文書格式的
通知》)，并將其中29種制發(fā)給申請人、第三人，或將需要其填寫的復議法
律文書予以公告(2007年第56號公告)。
一定意義上說，復議法律文書是行政復議制度的載體，在行政復議程
序中，各步驟的啟動、銜接或者終結都需要由復議法律文書予以表示，同
時，它還發(fā)揮著告知復議權利、溝通復議機關與復議各方的作用。對于復
議機關來說，準確適用各法律文書是規(guī)范辦案程序、提高辦案質量的必然
要求；對于復議申請人、被申請人與第三人來說，準確理解各法律文書有
助于維護自身復議權利，監(jiān)督復議案件審理進程。為此，我們編輯出版了
這本《中華人民共和國海關行政復議法律文書填制規(guī)范》，對每一種法律
文書的法律依據、格式、填制要求以及使用注意事項進行了說明，并對文
書反映的制度背景進行了詳細解讀，以期幫助讀者更深入了解海關各類行
政復議法律文書的格式和內容，準確理解文書體現的行政復議制度精神和
內涵。
需要說明的是，這些行政復議法律文書為建議格式，根據個案情況，
文書表述可能不盡相同，請讀者注意甄別。另外，在撰寫填制規(guī)范時，對
相同類型的法律文書進行了合并，也請讀者留意。
本書的撰稿和審稿，十余位海關的同志參與其中。感謝為編寫本書付
出辛勤勞作的各位作者和審校者。還要感謝中國海關出版社，由于他們的
大力支持、共同努力，本書得以在短期內與廣大讀者見面。
希望本書可以為海關貫徹“以人為本、復議為民”的原則和精神，在
進一步規(guī)范和完善復議案件辦理程序，提高復議案件辦理質量，暢通復議
渠道，方便申請人復議，提高行政復議透明度和公信力等方面發(fā)揮作用。
由于成書倉促，書中難免有疏漏或不妥之處，敬請讀者批評、指正。
海關總署政策法規(guī)司
2008年4月
18．2文書解讀
18．2．1適用范圍
對于符合受案范圍的行政復議案件，行政復議機關受理后，依法進行
審理過程中，申請人提出要求或行政復議機構認為有必要時，可以行使行
政復議機構的調查取證權，向有關組織和人員調查情況，采取當面審理方
式，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，為保證調查取證程序的公
正、合法、有效性，適用本文書記錄有關調查和聽取意見的情況。
18．2．2文書體現的法律問題
本文書實質上體現了兩個法律問題，一是行政復議的審理方式，二是
行政復議機構的調查取證權。
1_行政復議的審理方式是行政復議制度的核心環(huán)節(jié)，是行政復議制度
的價值和功能得以實現和發(fā)揮的關鍵。行政復議審理采取何種方式，應當
與行政復議本身的特點相符合，行政復議作為一項準司法行為，既要充分
體現并且符合行政效率原則，也應當在程序上體現公開、公正、參與的特
點，應當適當借鑒司法程序中的合理因素，增強行政復議的公正性，提高
行政復議的權威。
隨著實踐的發(fā)展，行政復議案件越來越復雜，有時僅憑書面審理，無
法查清案件事實，而且審理程序不透明，容易給申請人以“暗箱操作”、
“官官相護”的錯覺，不利于行政爭議的徹底解決。
《復議條例》在行政復議法的基礎上對行政復議審理方式作了進一步
細化的規(guī)定，而《復議辦法》則規(guī)定“海關行政復議機構審理行政復議案
件應當向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意
見”，要求行政復議機構采用當面審理的方式，主動向行政復議參加人了
解情況、聽取意見，尊重當事人的參與權。
這種行政復議審查方式的創(chuàng)新和對行政復議機構審查要求的提高有利
于增強行政復議的透明度和公正性，提高行政復議的公信力，有利于行政
爭議的徹底解決，真正提高行政復議辦案質量，實現社會效果和法律效果
的統(tǒng)一。
2．《行政復議法》第三條規(guī)定調查取證是行政復議機構的職責，行政
復議案件的審理必須“以事實為根據，以法律為準繩”，做到重證據、重
事實、重依據、重當事人的參與，這樣才能做到審理的公正，贏得當事人
的信任。同時，有些行政復議案件可能要經過法院的審查，因此，行政復
議機關對行政案件的審理有必要與法院對證據的審查程度相銜接。對于復
雜、疑難的重大行政復議案件，單純書面審查很難查明事實真相、作出正
確結論，也需要調查取證，因此，《復議條例》和《復議辦法》對其作了
細化，對行政復議人員的調查取證事項、調查取證要求作了規(guī)定。
18．3填制本文書的要求及注意事項
1．詢問時間：應填寫調查情況和聽取意見的全程時間。
2．詢問人與記錄人：詢問人員和記錄人員應當為持有海關調查證件的行
政復議人員。詢問人和記錄人員不得少于兩人。詢問人與記錄人不能相同。
3．被詢問人的基本情況：應與被詢問人身份證明所載內容一致。
4．記錄內容：以問答形式，依次記錄詢問人和被詢問人的對話，并保
證記錄的真實’l哇、完整性、清晰性。筆錄記載的內容必須客觀真實，如實
反映調查、詢問情況；要全面地記載問與答的具體過程和情節(jié)，保證不漏
不缺；筆錄的字跡要清晰，紙面整潔，文字精確，保持原意，筆錄可以用
黑色鋼筆或簽字筆記載，也可以用電腦記載后將筆錄內容打印出來，交被
詢問人簽字確認。
5．筆錄所列項目，應當按規(guī)定填寫齊全。如記錄有差錯或者遺漏，應
當由記錄人進行更正或者補充，并由被詢問人在相應的修改位置簽字或者
捺指印確認。
6．筆錄經被詢問人核對無誤后，應當由其在筆錄上逐頁簽字(蓋章)，
拒絕簽字(蓋章)的，行政復議調查人員應當在筆錄上注明。詢問人員、
翻譯人員(主要指為聾、啞人及不通曉當地語言文字的人提供翻譯的人
員)應當在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。
18．4適用本文書的其他注意事項
18．4．1適用本文書的情形
一般來說，行政復議機關在采取當面審理方式或行使調查取證權的時
候，應當適用本文書。
1．對于有下列情形之一的案件應當采取當面審理的方式：(1)申請人
或者被申請人對于案件事實的陳述有爭議的；(2)被申請人提供的證據材
料之間相互矛盾的；(3)第三人提出新的證據材料，足以推翻被申請人認
定的事實的；(4)行政復議機構認為確有必要的其他情形，比如涉及稅則
歸類、海關估價等專業(yè)性比較強的行政復議案件。
2．對以下情形，行政復議機關應當進行調查取證，核實有關證據：
(1)涉及國家利益、公共利益或者他人合法利益的事實需要認定的；(2)
涉及依職權追加當事人、中止或者終止行政復議等程序性事項的；(3)申
請人或者第三人提供了證據或者依據的線索，但是無法自行收集而申請行
政復議機構收集的； (4)當事人應當提供原件或者原物而無法提供的；
(5)為了查明事實，確有必要調取其他證據材料的。
18．4．2調查取證、聽取意見的基本要求
證據是行政復議案件審理的核心，因此，行政復議機構調查核實證
據，聽取復議參加人意見是確保行政復議審理質量的關鍵。對此，需要注
意以下4個方面的要求。
1．簡化程序。在此前提下，可以是面對面地了解情況，比如說，將各
方面當事人叫到一起對質。也可背靠背，即分別進行調查了解。總之，只
要能搞清情況，解決問題，越簡單越好，越方便當事人越好。
2．要符合復議活動的要求，即注意將整個調查了解情況的工作始終建
立在為了審查被申請人具體行政行為合法性和適當性的基礎上，而不是為
了支持被申請人執(zhí)法的基礎上。要對事實情況進行全面調查并收集證據，
要保持“居中裁決者”的地位和角色，站在中立、公正的立場上，而不是
替代被申請人執(zhí)法。
3．調查取證的人員。調查取證時，行政復議人員不得少于兩人，并應
當向當事人或者有關人員出示證件。進行調查取證的行政復議人員應當是
符合《復議辦法》規(guī)定的具備一定資格條件并取得海關調查證的專職行政
復議人員，并不是普通的行政復議機關工作人員。復議人員進行調查取證
時有出示調查證件的義務，否則，被調查單位和人員可以以調查取證程序
不合法為由，予以拒絕。
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