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突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理-理論與實(shí)踐
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突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理-理論與實(shí)踐 版權(quán)信息
- ISBN：9787117094726
- 條形碼：9787117094726 ; 978-7-117-09472-6
- 裝幀：暫無(wú)
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類(lèi)：
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理-理論與實(shí)踐 節(jié)選
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當(dāng)今世界，人類(lèi)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)，也面對(duì)著人
口、資源、環(huán)境、效率與公平等錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入新世
紀(jì)以來(lái)，各類(lèi)突發(fā)事件接踵而至。這些突發(fā)事件不僅對(duì)人類(lèi)的健康和生
命安全造成了極大的危害，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的威
脅。如何有效化解這些風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，已成為世界各國(guó)政府和人民共同面
對(duì)的嚴(yán)峻課題。 。
有效預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時(shí)控制、減輕和消除
突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴(yán)重危害，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)
容和保障，更是各級(jí)政府、衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)
任。自戰(zhàn)勝2003年SARS疫情以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視突發(fā)公
共事件的應(yīng)急管理工作，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾
身體健康和生命安全的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大舉措，全面加強(qiáng)和
大力推進(jìn)了應(yīng)急管理工作。2006年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管
理工作的意見(jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思
想、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，要求在完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理法
制、體制、機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，全面
推進(jìn)應(yīng)急管理工作。
在進(jìn)入新世紀(jì)短短的幾年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作圍繞“一
案三制”這一中心環(huán)節(jié)，即應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急法制、體制、機(jī)制建
設(shè)，全面加強(qiáng)管理體系建設(shè)，衛(wèi)生部下發(fā)了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善機(jī)制全面
推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知》，明確工作思路，健全應(yīng)急機(jī)制，完善工作
制度，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。經(jīng)各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，衛(wèi)生應(yīng)急
工作取得了新的進(jìn)展：已經(jīng)初步建立起了預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常
態(tài)相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織管理和指揮體系從無(wú)到有，管理職能
從分散到集中，管理方式從經(jīng)驗(yàn)管理到依法科學(xué)管理，工作重點(diǎn)從重處
置到預(yù)防與處置并重，協(xié)調(diào)機(jī)制從單一部門(mén)應(yīng)對(duì)到跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的衛(wèi)
生應(yīng)急管理“五大”轉(zhuǎn)變，積累了大量寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急管理理
論上也進(jìn)行了有益的探索。在此基礎(chǔ)上，我們組織參與衛(wèi)生應(yīng)急管理工
作的有關(guān)專(zhuān)家和人員，對(duì)我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作進(jìn)行了總結(jié)；同時(shí)，借
鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理——理論與實(shí)踐》一
書(shū)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的衛(wèi)生應(yīng)急工作需求。
本書(shū)分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急
管理的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了探討。在危機(jī)管理、事件管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、系
統(tǒng)理論以及公共衛(wèi)生學(xué)等基礎(chǔ)理論研究基礎(chǔ)上，尋求突發(fā)公共衛(wèi)生事件
應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律，初步探討了衛(wèi)生應(yīng)急管理的理論體系，并較為全
面系統(tǒng)地論述了我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè)情況。理論來(lái)源于實(shí)
踐，同時(shí)又要指導(dǎo)實(shí)踐。本書(shū)還精選了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共事件部分
案例，從衛(wèi)生應(yīng)急管理的角度，對(duì)這些事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行了專(zhuān)家
點(diǎn)評(píng)和深入分析．，以期從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
衛(wèi)生應(yīng)急是一項(xiàng)嶄新和系統(tǒng)的工作，組編《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急
管理——理論與實(shí)踐》也是初步的探索，如同衛(wèi)生應(yīng)急工作一樣，需要
在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。希望本書(shū)能夠幫助各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的同志們，增強(qiáng)憂患和危機(jī)意識(shí)，努力提高衛(wèi)生應(yīng)急管理
水平，依法、規(guī)范、有效地開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作。
目前，我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作剛剛起步，基礎(chǔ)仍然比較薄弱，應(yīng)急
管理的法制、體制、機(jī)制需要進(jìn)一步完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事
件的能力有待進(jìn)一步提高。我們要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，把握時(shí)代脈搏，善
于總結(jié)和提煉衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷更新和充
實(shí)本書(shū)內(nèi)容，以便在衛(wèi)生應(yīng)急工作新形勢(shì)、新任務(wù)下，更好地肩負(fù)起保
障廣大人民群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要職責(zé)。
第七章突發(fā)公共衛(wèi)生事件
應(yīng)急機(jī)制建設(shè)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是衛(wèi)生應(yīng)急工作的核心之一。為了
及時(shí)高效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈
敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。本章重點(diǎn)介紹
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的基本概念、建設(shè)原則、內(nèi)容和要求，總結(jié)
和分析我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，并探討進(jìn)一
步完善和發(fā)展的策略措施。
**節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件
應(yīng)急機(jī)制建設(shè)概述
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的概念
根據(jù)《古今漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)瑱C(jī)制有兩層含義：“一是指有機(jī)體
的構(gòu)造、功能特征和相互關(guān)系等；二是泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分
之間的相互作用和方式。”現(xiàn)常用來(lái)指有機(jī)體或自然和人造系統(tǒng)內(nèi)其他
諸要素的構(gòu)建、相互作用方式和條件，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)、
能量和信息交換所產(chǎn)生的雙向作用。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度和
方法的具體運(yùn)行流程、諸要素之間的相互作用和關(guān)系。因此，在突發(fā)公
共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中要注重完善制度和方法。我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生
事件應(yīng)急機(jī)制正在建設(shè)和不斷完善中，主要包括指揮決策機(jī)制、組織協(xié)
調(diào)機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、信息發(fā)布與通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急保
障機(jī)制、國(guó)際和地區(qū)間的交流和合作機(jī)制、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制、社會(huì)
動(dòng)員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、調(diào)查督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，多部門(mén)、多地區(qū)的通
力協(xié)作，建立現(xiàn)代應(yīng)急指揮決策機(jī)制，依法、統(tǒng)一、責(zé)任、快速、協(xié)調(diào)
和科學(xué)指揮決策；強(qiáng)調(diào)循證公共衛(wèi)生，發(fā)揮科技、專(zhuān)業(yè)人才的智囊?guī)熳?br />
用；明確政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和相互關(guān)系，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，做到協(xié)
調(diào)有序，快速響應(yīng)，積極推進(jìn)資源整合；建立嚴(yán)格的信息報(bào)告、發(fā)布與
通報(bào)機(jī)制，做到信息共享；強(qiáng)調(diào)以監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，建立靈敏、實(shí)用的監(jiān)測(cè)
預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)調(diào)應(yīng)急保障機(jī)制要硬件和軟件同步建設(shè)，重視軟件建設(shè)的
作用，尤其是專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)和能力建設(shè)，做到保障有力；完善應(yīng)急行政
責(zé)任制和責(zé)任追究制，獎(jiǎng)罰分明；加快恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員和調(diào)查督
導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制建設(shè)；促進(jìn)國(guó)際和地區(qū)間的信息、技術(shù)、資源和人才的交
ll流和合作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急水平和效率；構(gòu)筑一個(gè)全方位、
立體化、多層次和綜合性的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。
二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制
建設(shè)的重要性及原則
我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社
會(huì)矛盾凸顯，各類(lèi)突發(fā)公共事件難以完全避免。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工
作，是實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的重要組成部分，是構(gòu)建社
會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是衡量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的重
要標(biāo)志，是體現(xiàn)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)
生事件應(yīng)急機(jī)制是國(guó)家應(yīng)急管理的重要組成部分，是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)
容。2003年，溫家寶總理提出，建立、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)
制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共衛(wèi)生建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。在中共中央政治局
第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基
本衛(wèi)生保健制度中，要提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立、健
全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。因此，我們要牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、責(zé)任
意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)在整個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急工作中
的重要性和艱巨性，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高
效”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急制度建設(shè)。
(一)統(tǒng)一指揮
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。在國(guó)務(wù)
院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保政令通暢。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別，分別
由中央和地方政府不同層次實(shí)施應(yīng)急管理。跨省區(qū)或者特別重大的突發(fā)
公共衛(wèi)生事件，由國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，地方各級(jí)政府進(jìn)行處
置。重大、較大或一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)處理。
充分發(fā)揮地方政府、衛(wèi)生行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
(二)反應(yīng)靈敏
衛(wèi)生應(yīng)急工作的特點(diǎn)是反應(yīng)靈敏。準(zhǔn)備是基礎(chǔ)、信息是關(guān)鍵，突發(fā)
公共衛(wèi)生事件的早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)和善后處置工作都離不開(kāi)充足準(zhǔn)備
和信息收集。要強(qiáng)調(diào)平時(shí)衛(wèi)生應(yīng)急的早期準(zhǔn)備、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完
善，要通過(guò)建立健全靈敏、及時(shí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和監(jiān)測(cè)、預(yù)警
系統(tǒng)，通過(guò)完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，整合各類(lèi)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生
事件早期征兆或潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到有備少患。
(三)協(xié)調(diào)有序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作的協(xié)作、機(jī)構(gòu)或部門(mén)間的
配合，在統(tǒng)一指揮的原則下，使應(yīng)急工作能夠急而不亂、科學(xué)有序地進(jìn)
行。應(yīng)急工作不僅是衛(wèi)生部門(mén)的工作，政府各部門(mén)之間、衛(wèi)生部門(mén)內(nèi)
部、中央與地方之間都需要協(xié)調(diào)有序、通力合作。只有在此基礎(chǔ)上，對(duì)
整個(gè)社會(huì)資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)和管理，迅速調(diào)動(dòng)所需物資和
人員，果斷采取行動(dòng)，才能有效控制事態(tài)的發(fā)展。
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