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買過本商品的人還買了
中國可持續能源實施十一五20%節能目標的途徑與措施研究 版權信息
- ISBN：9787030207548
- 條形碼：9787030207548 ; 978-7-03-020754-8
- 裝幀：暫無
- 冊數：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國可持續能源實施十一五20%節能目標的途徑與措施研究 本書特色
總報告：實施“十一五”20％節能目標的途徑與措施研究
·地方節能20％的：途徑和措施研究
·結構變化的節能潛力和政策分析
·中國“十一五”20％節能目標行業定量分解研究
·可持續能源技術作用分析
·中國能源稅體系設計和實施方案研究
·“十一五”S02控制與節能降耗月標關系分析
·建筑節能發展的途徑
·交通部門落實20％節能目標潛力分析
·重點終端用能產品節能貢獻率研究
·電力工業實現20％節能目標的方案和政策分析
·《千家企業節能行動》與“十一五”20％節能目標的實現
·中國消費模式的轉變研究
·節能20％需要采取非常措施
·編后記：堅定信心，總結經驗。拓展思路，努力實現2010年節能目標
·2006年能源數據
中國可持續能源實施十一五20%節能目標的途徑與措施研究 內容簡介
中國共產黨第十六屆五中全會提出“十一五”期末單位gdp能源消耗比 “十五”期末降低20%左右的目標，第十屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》將其列為約束性指標。這是一項重大決策，也是一項緊迫而艱巨的任務。節能目標的提出意味著國家把節約能源作為轉變經濟增長方式、調整經濟結構的突破口，意味著增長方式、能源戰略和政府職能要實現根本性轉變。
課題研究包括1個總報告、6個分報告和7個專題報告。總報告總結和提煉了分報告和專題報告的主要結論，強調貫徹落實“十一五”20％節能目標的重要性、迫切性和艱巨性，并提出了具體和可操作性的政策建議。分報告和專題報告多層面、多角度、深入探討了地區、行業、企業、重點終端用能產品的節能潛力和實施節能目標的途徑和措施；分析了結構變化、能源技術、環境目標、消費模式轉變、實施能源稅等因素和政策對實現20％節能目標的影響，提出了可實施的政策建議和措施。
本書與2004年出版的《2020中國能源發展戰略與政策研究》和2006年出版的《中國可持續能源財經與稅收政策研究》組成“中國可持續能源項目” 系列，為第三部。可供政策制定者、科研人員和國內外相關領域的專家、學者參考。
中國可持續能源實施十一五20%節能目標的途徑與措施研究 目錄
加強地區實施20%節能目標（代序一）
中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究（代序二）
前言
《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》總報告
圖表目錄
一、充分認識實現“十一五”時期節能目標的艱巨性以及問題的實質
二、必須著眼于建立長效的節能新機制
三、必須3種節能途徑同時發揮作用才有可能實現節能20%的目標
四、技術節能潛力大，但“十一五”期間只能部分實現
五、科學實施節能目標的地區分解
六、探討按行業分解節能指標的方法，針對能源密集型產業制定行業節能目標
七、近期可采取的政策建議
附表 部分能源密集型產品新增產能能要求參考值
主要參考文獻
**篇 《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》分報告
分報告一 地方節能20%的途徑和措施研究
圖表目錄
一、“十一五”節能目標對中國經濟發展的意義
二、目前節能目標地區分解的主要依據和結果
三、落實節能目標的難點和挑戰
四、按地區分解節能指標的科學方法研究
五、實現節能目標必須重視的幾個問題
主要參考文獻
分報告之二 結構變化的節能潛力和政策分析
圖表目錄
執行報告
一、背景與課題研究回顧
二、計算結構節能貢獻份額與效率節能貢獻份額的方法論研究
三、數據處理
四、探討2005-2010年節能目標實現的途徑（5種經濟發展和能源需求情景）與條件
分報告之三 中國“十一五”20%節能目標行業定量分解研究
圖表目錄
執行報告
一、研究背景
二、研究方法
三、社會經濟和行業發展趨勢分析
四、模型分析
五、結論和政策建議
主要參考文獻
首字母縮寫詞
分報告之四 可持續能源技術作用分析
圖表目錄
一、背景介紹
二、研究方法
三、電力部門
四、高耗能產業
五、建筑部門
六、交通部門
七、新型煤基能源轉化技術發展分析
八、標準執行節能潛力分析
九、結論與建議
主要參考文獻
首字母縮略詞
分報告之五 中國能源稅體系設計和實施方案研究
圖表目錄
執行報告
一、能源稅研究背景
二、能源稅的理論分析
三、能源稅征收的國際經驗和案例研究
四、中國能源稅體系設計及相關影響因素分析
五、能源稅征收的定量分析
六、對中國實施能源稅的政策建議
附錄 北歐4國的能源稅實踐
主要參考文獻
分報告之六 “十一五”so2控制與節能降耗目標關系分析
圖表目錄
執行報告
一、“十五”期間能源消費與so2排放關系初步分析
二、“十一五”節能降耗目標對so2排放影響初步分析
三、“十一五”so2排放控制對電力發展影響初步分析
四、“十一五”so2排放控制下的電力發展空間
主要參考文獻
第二篇 《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》專題報告
專題報告之一 建筑節能發展的途徑
圖表目錄
執行報告
一、建筑節能的現狀和發展趨勢
二、建筑節能重點任務
三、措施建議
四、結語
附錄 2006-2010年建筑節能量估算
主要參考文獻
專題報告之二 交通部門落實20%節能目標潛力分析
圖表目錄
引言
一、交通行業能耗現狀
二、道路交通部門的能耗預測及節能分析
三、鐵路部門節能措施及潛力
四、政策建議
主要參考文獻
專題報告之三 重點終端用能產品節能貢獻率研究
圖表目錄
執行報告
一、主要終端用能產品市場概況
二、主要終端用能產品節能潛力分析
三、政策建議
主要參考文獻
專題報告之四 電力工業實現20%節能目標的方案和政策分析
圖表目錄
執行報告
一、中國電力工業發展現狀與展望
二、中國電力工業對節能20%貢獻分析
三、電力工業節能的情景設計與可實現節能量分析
四、中國電力工業實現20%節能政策建議
訂要參考文獻
首字母縮略詞
專題報告之五 《行家企業節能行動》與“十一五”20%節能目標的實現
圖表目錄
執行報告
一、背景情況
二、《行家企業節能行動》簡介
三、必要性和可行性分析
四、《千家企業節能行動》的目標、分解和實施
五、《千家企業節能行動》的實施
六、落實分解目標的政策和監督管理手段建議
主要參考文獻
專題報告之六 中國消費模式的轉變研究
圖表目錄
執行報告
一、消費模式綜述
二、中國消費模式的現狀和發展趨勢
三、技術發展對消費模式的影響和促進
四、中國消費模式轉變的節能潛力分析
五、中國消費模式轉變的途徑
六、中國消費模式轉變的具體措施和建議
主要參考文獻
專題報告之七 節能20%需要采取非常措施
圖表目錄
結論和建議
一、實現節能20%要求達到的節能量
二、影響因素分析
三、障礙分析
四、對策建議
主要參考文獻
編后記 堅定信心，總結經驗，拓展思路，努力實現2010年節能目標
一、提高認識，堅定信心，一定要實現“十一五”節能目標
二、認真總結和推廣各地有效的經驗
三、努力拓展節能新途徑
四、特殊時期的特殊措施
五、評價指標體系
第三篇 《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》能源數據
《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》能源數據
一、能源與經濟
二、一次能源供應
三、電力
四、能源消費
五、能源效率和節能
六、能源貿易
七、能源價格
八、能源與環境
主要參考文獻
中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究（代序二）
前言
《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》總報告
圖表目錄
一、充分認識實現“十一五”時期節能目標的艱巨性以及問題的實質
二、必須著眼于建立長效的節能新機制
三、必須3種節能途徑同時發揮作用才有可能實現節能20%的目標
四、技術節能潛力大，但“十一五”期間只能部分實現
五、科學實施節能目標的地區分解
六、探討按行業分解節能指標的方法，針對能源密集型產業制定行業節能目標
七、近期可采取的政策建議
附表 部分能源密集型產品新增產能能要求參考值
主要參考文獻
**篇 《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》分報告
分報告一 地方節能20%的途徑和措施研究
圖表目錄
一、“十一五”節能目標對中國經濟發展的意義
二、目前節能目標地區分解的主要依據和結果
三、落實節能目標的難點和挑戰
四、按地區分解節能指標的科學方法研究
五、實現節能目標必須重視的幾個問題
主要參考文獻
分報告之二 結構變化的節能潛力和政策分析
圖表目錄
執行報告
一、背景與課題研究回顧
二、計算結構節能貢獻份額與效率節能貢獻份額的方法論研究
三、數據處理
四、探討2005-2010年節能目標實現的途徑（5種經濟發展和能源需求情景）與條件
分報告之三 中國“十一五”20%節能目標行業定量分解研究
圖表目錄
執行報告
一、研究背景
二、研究方法
三、社會經濟和行業發展趨勢分析
四、模型分析
五、結論和政策建議
主要參考文獻
首字母縮寫詞
分報告之四 可持續能源技術作用分析
圖表目錄
一、背景介紹
二、研究方法
三、電力部門
四、高耗能產業
五、建筑部門
六、交通部門
七、新型煤基能源轉化技術發展分析
八、標準執行節能潛力分析
九、結論與建議
主要參考文獻
首字母縮略詞
分報告之五 中國能源稅體系設計和實施方案研究
圖表目錄
執行報告
一、能源稅研究背景
二、能源稅的理論分析
三、能源稅征收的國際經驗和案例研究
四、中國能源稅體系設計及相關影響因素分析
五、能源稅征收的定量分析
六、對中國實施能源稅的政策建議
附錄 北歐4國的能源稅實踐
主要參考文獻
分報告之六 “十一五”so2控制與節能降耗目標關系分析
圖表目錄
執行報告
一、“十五”期間能源消費與so2排放關系初步分析
二、“十一五”節能降耗目標對so2排放影響初步分析
三、“十一五”so2排放控制對電力發展影響初步分析
四、“十一五”so2排放控制下的電力發展空間
主要參考文獻
第二篇 《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》專題報告
專題報告之一 建筑節能發展的途徑
圖表目錄
執行報告
一、建筑節能的現狀和發展趨勢
二、建筑節能重點任務
三、措施建議
四、結語
附錄 2006-2010年建筑節能量估算
主要參考文獻
專題報告之二 交通部門落實20%節能目標潛力分析
圖表目錄
引言
一、交通行業能耗現狀
二、道路交通部門的能耗預測及節能分析
三、鐵路部門節能措施及潛力
四、政策建議
主要參考文獻
專題報告之三 重點終端用能產品節能貢獻率研究
圖表目錄
執行報告
一、主要終端用能產品市場概況
二、主要終端用能產品節能潛力分析
三、政策建議
主要參考文獻
專題報告之四 電力工業實現20%節能目標的方案和政策分析
圖表目錄
執行報告
一、中國電力工業發展現狀與展望
二、中國電力工業對節能20%貢獻分析
三、電力工業節能的情景設計與可實現節能量分析
四、中國電力工業實現20%節能政策建議
訂要參考文獻
首字母縮略詞
專題報告之五 《行家企業節能行動》與“十一五”20%節能目標的實現
圖表目錄
執行報告
一、背景情況
二、《行家企業節能行動》簡介
三、必要性和可行性分析
四、《千家企業節能行動》的目標、分解和實施
五、《千家企業節能行動》的實施
六、落實分解目標的政策和監督管理手段建議
主要參考文獻
專題報告之六 中國消費模式的轉變研究
圖表目錄
執行報告
一、消費模式綜述
二、中國消費模式的現狀和發展趨勢
三、技術發展對消費模式的影響和促進
四、中國消費模式轉變的節能潛力分析
五、中國消費模式轉變的途徑
六、中國消費模式轉變的具體措施和建議
主要參考文獻
專題報告之七 節能20%需要采取非常措施
圖表目錄
結論和建議
一、實現節能20%要求達到的節能量
二、影響因素分析
三、障礙分析
四、對策建議
主要參考文獻
編后記 堅定信心，總結經驗，拓展思路，努力實現2010年節能目標
一、提高認識，堅定信心，一定要實現“十一五”節能目標
二、認真總結和推廣各地有效的經驗
三、努力拓展節能新途徑
四、特殊時期的特殊措施
五、評價指標體系
第三篇 《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》能源數據
《中國可持續能源實施“十一五”20%節能目標的途徑與措施研究》能源數據
一、能源與經濟
二、一次能源供應
三、電力
四、能源消費
五、能源效率和節能
六、能源貿易
七、能源價格
八、能源與環境
主要參考文獻
展開全部
中國可持續能源實施十一五20%節能目標的途徑與措施研究 節選
bsp;中國共產黨第十六屆五中全會提出“十一五”期末單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右的目標，第十
屆全國人民代表大會第四次會議批準的《(中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要)》將其列為約束
性指標。這是一項重大決策，也是一項緊迫而艱巨的任務。節能目標的提出意味著國家把節約能源作為轉變經濟增長
方式、調整經濟結構的突破口，意味著增長方式、能源戰略和政府職能要實現根本。睦轉變。
由國務院發展研究中心牽頭，在國家發展和改革委員會能源研究所的協助下，組織國內眾多研究單位共同承擔了
《(中國可持續能源實施“十一五”20％節能目標的途徑與措施研究)》課題。課題研究包括1個總報告、6個分報告和7
個專題報告。總報告總結和提煉了分報告和專題報告的主要結論，強調貫徹落實“十一五”20％節能目標白勺重要性。
i迫切性和艱巨性，并提出了具體和可操作性的政策建議。分報告和專題報告多層面、多角度、深入探討了地區、行
業、企業、重點終端用能產品的節能潛力和實施節能目標的途徑和措施；分析了結構變化、能源技術、環境目標、消
費模式轉變、實施能源稅等因素和政策對實現20％節能目標的影響，提出了可實施的政策建議和措施。
在本課題研究完稿時，欣聞中國共產黨第十七次全國代表大會即將在2007年10月1 5日召開。這是中國在改革發展
關鍵階段召開的一次十分重要的大會， “十七大”將進一步明確走中國特色社會主義之路，深入貫徹落實科學發展觀，
促進社會和諧，全面推進中國改革開放和社會主義現代化建設。在新的形勢下，我們要堅定信心，努力奮進，實現
“十一五”20％節能目標，為實現2020年能源可持續發展戰略奠定基礎。
本書與2004年出版的((2020中國能源發展戰略與政策研究)》和2006年出版的《(中國可持續能源財經與稅收政策研
究)》組成‘‘中國可持續能源項目系列”，為第三部。可供政策制定者、科研人員和國內外相關領域的專家、學者參考。
加強地區實施20％節能目標
(代序一)
毛如柏
在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中，
中國政府正式提出了到2010年單位國民生產總值(GDP)能源消耗要比2005年降低20％左右的指
標，這一約束性指標是《綱要》資源環境指標中的一個核心指標。實現這一指標，對保持能源穩定
供應，維護國家能源安全，控制環境污染和生態破壞，促進經濟社會的可持續發展，都具有十分重
要的意義；同時，對國際社會減緩氣候變化的努力，也具有十分重要的意義。
單位GDP能源消耗降低20％的指標，是國家在總結以往能源戰略和政策，特別是以往節能戰
略和政策的經驗和教訓，首次以國家規劃的強制性目標形式，明確提出的一個節能定量指標，反映
了國家實施科學發展觀，促進能源可持續發展的意志和決心。實現這一指標，既是一項資源環境保
護任務，也是一項經濟政治任務。
從長期趨勢來看，自2001年起中國出現了重化工業加速發展的態勢，鋼鐵、建材以及房地產
等產業出現了20多年來罕見的高增長，很多專家據此判斷，由于對住宅、汽車、家用電器等耐用
消費品需求的增加，中國經濟實質上已經進入一個以消費結構升級所拉動的重化工業發展階段，一
個能源消耗快速增長的階段。不論這種判斷是否準確，不論今后發展會有幾種情景，當前及今后長
時期內，中國能源需求增長之快及其資源環境壓力之大，是無可置疑的。2006年前3個季度的情況
表明，中國能源消耗過快增長的趨勢并沒有得到遏制，能源消耗增長仍高于經濟增長，節能狀況不
容樂觀。開局不利的形勢表明，實現單位GDP能源消耗降低20％這一指標是非常艱巨的。
有關部門和單位開展了一系列研究工作，提出了制度監管、市場機制、政策激勵、環境限制、
立法保障、技術進步、結構轉變、消費模式8個方面的戰略和政策措施建議。應當看到，其中許多
建議提出多年，許多建議已經進入國家和地方決策。當前，從實現節能指標的緊迫性來講，需要國
家作出決斷，采取重大的戰略舉措，需要各地方認清形勢，采取強有力的行動。否則，單位GDP
能源消耗降低20％這一指標就有可能落空。
各地方在實施20％節能目標的實踐中，從政策、經濟、技術上有很多有效的途徑和可行的方法
值得交流和推廣，國家的法律、政策環境也在逐步形成。只要我們有實現目標的信心，有采取行動
的決心，有切實可行的經濟、技術措施，我們就能達到目標。
前言
前言
2001～2005年，“十五”能源發展的狀況偏離了中國的能源長期戰略目標。高速的經濟增長依
靠資源的高投入、高消耗、高污染、低效率。這種外延式的粗放經濟增長方式產生的直接結果是：
能源浪費嚴重，環境污染惡化，公眾身體健康受到威脅，能源對外依存度增大，經濟社會發展面臨
著不斷加大的資源、環境壓力。這種不可持續的發展局面，使節能優先的2020年可持續能源發展
戰略，遭遇前所未有的挑戰。
在總結實行節能優先戰略20多年實踐的基礎上，中國政府在“十一五”發展規劃中提出：在
優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均GDP比2000年翻一番；資源利用效率
顯著提高，單位GDP能源消耗比“十五”末降低20％左右。單位GDP能源消耗強度作為政府規劃
中的主要限制性指標之一，反映了中央政府實施科學發展觀，轉變增長方式，促進經濟社會可持續
發展的決心。
節能目標的提出，不僅充分體現了“節約資源”的基本國策，而且**次有了量化指標，這是
一個創造。這種量化指標，使中國的戰略規劃、政策制定和政府監管有了落實且可衡量的標準。節
能目標是保障中國能源長期可持續發展的核心問題。以較低的資源消耗實現較快的經濟增長，對于
我們這樣一個正在加速工業化和城鎮化但資源相對貧乏的人口大國來說，意義重大而深遠。
節能目標的提出是促進中國經濟結構優化和根本轉變經濟增長方式的有力措施。改革開放以
來，中國保持了近30年的經濟高速增長，這在世界經濟發展史上是罕見的。按照2020年和2050年
的社會和經濟發展目標，我們將創造出40年甚至70年經濟持續增長的世界奇跡。為克服在發展中
不斷加大的資源、環境壓力，中國在“控制人口、節約資源和保護環境”三項基本國策方面均有了
量化指標，從而使可持續發展能力不斷提高，使今后幾十年經濟又好又快地發展有了強大的保障。
節能目標的提出是應對環境和氣候變化挑戰的重要手段。氣候變化是21世紀人類共同面對的
*大挑戰和威脅。按照目前中國礦物能源消耗和二氧化碳(CO。)排放增長速度，中國很快就會成
為世界**大碳排放國。如果中國在2020年前的幾個五年計劃里實施類似20％的節能目標，就可
以實現2020年能源翻一番保障經濟翻兩番的目標。在面向2050年的更長遠歷史進程中，中國如果
持續地實施量化的節能目標，將實現幾個具有重大意義的拐點：在礦石能源(碳排放)很少增長的
情況下，保持經濟快速增長；隨后在礦石能源(碳排放)不增長的條件下實現經濟增長；*后甚至
在礦石能源(碳排放)減少的情況下，經濟仍保持增長。
實現節能目標是一項長期的戰略任務。中央政府制定的節能目標，不是僅針對“十一五”時
期，更是面向今后幾十年發展需要的重大戰略目標，要長期實施。盡管實現節能目標面臨著諸多挑
戰，但我們應該知難而進，迎難而上，做好各項節能工作。節能既是當前經濟工作更是政治工作的
一項緊迫任務。要從戰略和全局的高度，充分認識加強節能工作的極端重要性和緊迫性，把節能擺
在更加突出的戰略位置，采取強有力的措施，努力實現“十一五”節能目標。
由國務院發展研究中心牽頭，在國家發展和改革委員會能源研究所的協助下，組織財政部財政
科學研究所、社科院數量與技術經濟研究所、國家環境保護總局環境規劃院、清華大學、北京大
學、國家電網動力經濟研究所、中國標準化研究院、建筑節能專業委員會等單位共同進行了《中國
可持續能源實施“十一五”20％節能目標的途徑與措施研究》課題。課題研究包括：地方節能
20％的途徑和措施研究、結構變化的節能潛力和政策分析、中國“十一五”20％節能目標行業定量
分解研究、可持續能源技術作用分析、中國能源稅體系設計和實施方案研究、“十一五”SO，控制
與節能降耗目標關系分析6個分報告，以及《千家企業節能行動》與“十一五”20％節能目標的
實現、重點終端用能產品節能貢獻率研究、電力工業實現20％節能目標的方案和政策分析、交通部
門落實20％節能目標潛力分析、建筑節能發展的途徑、中國消費模式的轉變研究和節能20％需要
采取非常措施7個專題報告，力圖提出具有操作性的政策建議和措施，全面貫徹落實“十一五”時
期20％的節能目標(這里特別指出，本報告所研究的范圍及數據只包括中國內地，沒涉及香港特別
行政區、澳門特別行政區和臺灣省)。
此外，國際能源專家提供的國際經驗對本課題研究的完成很有助益。課題的主報告總結和提煉
了分報告和專題報告的主要結論，強調貫徹落實“十一五”時期20％節能目標的重要性、迫切性
和艱巨性。報告認為，各級政府要兩手抓，兩手都要硬。一要充分調動一切行政資源，層層加強政
府監管；二要充分利用市場機制和財稅激勵手段，有效推動節能。節能目標的地方和部門分解是重
要的措施，以使地方和企業的節能落到實處。
在本課題研究完稿時，欣聞中國共產黨第十七次全國代表大會將在2007年，0月15日召開。這
是中國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，“十七大”將進一步明確走中國特色社會主
義道路，深入貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧，全面推進中國改革開放和社會主義現代化建
設。“十七大”還將在組織路線上保證政治路線的貫徹落實。中國經濟發展已步入了新的里程，工
業化、城鎮化、市場化和全球化必將對能源的發展帶來新的矛盾、挑戰和機遇。全面、協調、可持
續發展的科學發展觀以及建設資源節約型社會和環境友好型社會的重大決策，將進一步確立中國能
源可持續發展的方向。在新的形勢下，我們要堅定信心，努力奮進，實現“十一五”時期20％的
節能目標。
在國務院發展研究中心牽頭組織下，2004年出版了《2020中國能源發展戰略與政策研究》，
2005年又出版了《中國可持續能源發展財經和稅收政策研究》。本研究報告是“中國可持續能源項
目”系列的第三部。本研究課題從2006年4月啟動到2007年8月歷時1年4個月的時間。在課題
研究過程中，得到了有關政府部門、研究單位和專家的熱心支持和幫助，特此致謝。
本研究課題再次得到了能源基金會“中國可持續能源項目”的資金支持。“中國可持續能源項
目”由大衛與露西爾·派克德基金會、威廉與佛洛拉·休利特基金會和能源基金會共同創建。我們
對此合作表示衷心的感謝。
執行報告
1-建筑節能十分緊迫，刻不容緩
中國既有建筑存量超過400億m。，在世界各國中是*多的，其中98％屬于高耗能建筑；每年
新建建筑竣工面積達21億m。以上，規模超過各發達國家之和，這在世界上又是史無前例的。1972
年世界性能源危機爆發后，建筑節能在世界上越來越受到重視，各發達國家建筑能耗占本國總能耗
的1／3左右，為了減輕建筑用能負擔，無不每隔幾年就修訂一次建筑節能標準，而每次都提高節能
要求。因此，30多年來，發達國家單位建筑面積采暖和空調能耗迅速降低，新建建筑能耗降低到能
源危機前的1／3以下，既有建筑也在不斷進行大規模的節能改造，還在越來越多地建造超低能耗建
筑。而我們直到前幾年，推動建筑節能工作還十分艱難，高耗能建筑仍然普遍存在，并繼續以空前
的規模建造；加上由于城鎮化的持續發展與人民生活水平的日益提高，使得建筑能耗不斷快速增
加，這必然為國家帶來長期而沉重的無法承受的能源負擔。把建筑節能作為國家的一個戰略重點，
迅速采取堅決有效的節能措施已刻不容緩。
目前，中部和南方建筑夏季空調和冬季采暖水平還相當低，目前裝空調器的家庭雖然已不少，
但實際開機時間仍然很短，隨著經濟的進一步發展，人們對熱舒適的要求會越來越高，加上建筑規
模的擴大，夏季空調和冬季采暖的需求將持續快速增加，能源消耗會比現在高若干倍。多年來，南
方、中部和一些北方大城市電網夏季用電量逐年迅速增加，夏季電網峰值負荷的1／3至2／5來自空
調，冬季寒潮來臨時也會出現用電高峰。可見建筑能耗必將持續增長。建筑能耗總量以及建筑能耗
占全社會終端能源消費的比例都將繼續上升。但只要國家采取堅決有效的節能措施，建筑能耗過快
增長的趨勢必然減緩，國家能源壓力也會有所減輕。
2．新建建筑必須切實執行建筑節能標準
當前首先要求新建居住建筑和公共建筑切實執行建筑節能設計標準和建筑節能工程施工質量驗
收規范。現在，城鎮一年新建居住建筑5億～7億m。，公共建筑3億一5億m。，規模很大。必須把
城鎮新建的全部建筑都建成為節能建筑，避免今后又不得不對這些建筑進行節能改造。嚴寒地區和
寒冷地區執行建筑節能設計標準，對于節約建筑用能和提高建筑熱舒適性有立竿見影之效。只要按
照節能標準做好了，節能50％、甚至節能65％都是可以做到的。而在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區，
大多數家庭采暖和空調條件正在日益改善，執行建筑節能設計標準后，建筑熱舒適性會有明顯提
高，用能量也會有不同程度的節約。由于不少住戶從經濟上考慮，現在往往只是在天氣很熱和很冷
時才制冷和采暖，用能量較少，節能量當然不可能太大。但隨著人民生活水平的提高，使用采暖和
空調時間的延長，節能效果將會越來越顯著。
節能標準中的強制性要求必須全面執行，否則難以取得節能效果。例如北京在20世紀90年代
初剛抓建筑節能的一段時間，要求建筑圍護結構保溫按標準做好，但有人怕供暖節能會影響室溫，
沒有在采暖系統上采取相應措施，結果不少建筑室溫大大提高，房間過熱，就開窗放掉，能源并沒
有節約，采暖系統耗能過多問題在一些小區至今仍然突出。由此得到的教訓是：圍護結構與采暖、
空調和照明系統的節能都要同時做好，不要顧此失彼。
節能標準要求南方外墻采取一定的隔熱措施是必要的、合理的，是有利于節能和提高建筑熱舒
適性的，此項規定已經過許多有關專家充分論證，國外氣候條件類似的地區的節能標準也是這樣安
排的。個別專家對此有一點誤解，應該可以討論清楚。
新建大型公共建筑建成后應經建筑能效專項測評，凡達不到強制性標準的，不得辦理竣工驗收
手續。
為了執行建筑節能標準，國務院、國家發展和改革委員會、建設部和各地先后發布了不少文
件，作出了許多規定。現在節能標準執行力度有所加大，節能監管工作得到加強，但不少地方建筑
節能工作開展不久，各級政府還是要下大力氣真抓實干，做到有法必依，違法必究，真正落實，才
能收到成效。
3．抓緊北方采暖地區供熱體制的改革
中國城市集中供熱面積2005年已發展到25．2億m。，但供熱體制基本上沿用計劃經濟時代的福
利制方式，亟須進行改革。改革的中心內容是實現供熱商品化、貨幣化，改“暗補”為“明補”，
推進用熱計量收費，調動居民節約用能的積極性，在保證供熱質量的同時，以較少的能源，為較多
的用戶供熱。在住宅樓內，安設共用熱表計量，再按熱量分攤取費的辦法，是合理和可行的。但
是，在北京和北方許多城市，無論是節能50％、節能65％的建筑，還是高耗能建筑，現在仍然按
照建筑平方米數按同一單價收取采暖費。人們當然要問，既然是花一樣多的采暖費，那又何必建節
能建筑呢?此事極不合理，但就是改不了，多年來一直如此。供熱體制改革是城市公用事業中*后
也是*難攻破的一個堡壘，攻了多年，開了不少會，發了一個又一個文件，但進展仍然十分緩慢。
問題在哪里?許多人認為：①供熱體制的改革必然要依靠供熱企業去運作，而供熱企業是壟斷性
的，日子過得很是舒服，沒有改革的動力，背后又有地方政府做后臺。②有好幾套大面積公房的掌
權的人不愿意改，改革后又得多掏好多錢。因此，供熱體制的改革喊了許多年，還是只得一年一年
往后拖，這樣下去，不知什么時候是個頭。看來非得趕緊從立法上規范，并把改革的責任認真落實
到地方政府主要官員的身上不可。
4．堅決推進既有建筑的節能改造
中國400多億平方米的既有建筑基本上是高能耗建筑，不抓緊逐步改善既有建筑的高耗能問
題，中國過高的建筑能耗問題就難以根本解決。既有建筑節能改造不管是千難萬難，也必須堅決推
進。這件工作同樣要抓得很緊，不要總是往后拖。
國家和各地政府對既有建筑節能改造應該作出全面安排，先易后難，分階段實施。近期改造的
重點，一是政府機關建筑，主要是高檔辦公樓；二是大型公共建筑，首先是能耗很高的大型公共建
筑，特別是大型的賓館、飯店、寫字樓、商場等，其單位建筑面積每年能耗一般在150kW·h以上。
政府機關應該率先垂范，改造工作有國家和地方財政的支持；大型公共建筑能耗大，產權關系明
晰，有義務也比較有條件進行節能改造。要抓緊開展政府辦公建筑和大型公共建筑的能效測評，并
將測評結果公示，以取得社會監督。國家中長期節能規劃要求到2010年大城市改造25％，中等城
市改造15％，小城市改造10％。本課題按照在“十一五”期間建筑節能1．1億tce的要求，算出全
國各氣候區改造居住建筑7689萬m。，占2010年全國城市居住建筑面積的0．5％；改造公共建筑
33 666萬m。，占2010年全國公共建筑面積的5．8％。盡管比國家中長期節能規劃要求低得很多。任
務仍然十分艱巨。
建筑節能改造的主要難點，在于改造資金為數巨大，要從多方面籌集。而關鍵在于國家要下決
心設立既有建筑節能改造專項基金，一部分用于政府機關建筑的節能改造，另一部分用于支持民用
建筑的節能改造。初步估算在“十一五”期間政府對建筑節能改造的投入約需1380億元。節能改
造采用ESCO或EMCO方式，即能源服務公司或能源管理公司方式行之有效，已取得一些經驗，可
逐步推廣。
性質和規模相近的既有建筑，采暖、通風、空調和照明運行中的能源消耗相差很大，加強既有
建筑運行管理，有針對性地采取技術措施，十分必要。要加速制定大型公共建筑能耗定額、能耗考
核體系以及能耗累進加價制度，盡快實施，以提高大型公共建筑業主節能的自覺性。
5．啟動村鎮建筑節能的系統調查研究和試點示范
改革開放以來，隨著農村經濟的發展，農村住房建設規模宏大，20年來，全國農村每年新建住
宅面積一般均在6億～10億m。。農民住房面積快速增加，人均住房面積已從1978年的8．1 m。增加
到2005年的29．7 m。。北方農村采暖條件逐步改善，城市周邊農村越來越多地采用商品能源作為燃
料取暖，空調的使用也在不斷擴大，全國農村居民家庭平均每百戶空調器擁有量，已從2000年的
1．32臺增加到6．40臺。每年炊事和取暖使用秫秸、秸稈、薪柴等生物燃料達2．6億tee。但是，農
村建筑圍護結構的保溫隔熱水平仍然很差，往往是用土坯、磚石墻，單層玻璃窗，比附近城市的條
件要差得很多，離節能標準就差得更遠。因此，盡管房屋面積已經比較寬敞，但并不舒適。室內熱
環境相當差，冬寒夏熱依舊，能源的使用也很浪費。由于農村經濟的發展，今后農民改善熱環境的
要求必將愈益強烈。農村建筑用能快速增長的趨勢，現在就已開始顯現。在建筑圍護結構的保溫隔
熱性能和氣密性很差的條件下，進行采暖和制冷，必然事倍功半，甚至徒勞無益。今后農村要提倡
把房子蓋好，用上好幾十年，仍然舒適、節能。
為了建設社會主義新農村，構建和諧社會，必須抓緊逐步改善農村建筑熱環境，同時少用能
源，這就要按照各地農村的氣候、資源、經濟、生活習慣等條件，建房時采用適合當地特點的材
料、設備和技術，積極使用太陽能、沼氣、風能、生物質能等自然能源，建成節能房，走出一條富
有中國農村特色的、區別于城市的建筑節能的新路子來。為此，應該盡快啟動村鎮建筑節能的系統
調查研究，深入體察農民群眾的意愿，把農民家庭熱環境和能耗等實際情況了解得清清楚楚。在此
基礎上逐步形成一套農村建筑節能的政策、法規、標準、規劃，以及技術方案，組織建設試點建
筑、試點村鎮，在當地起到示范作用，積極宣傳，引導農民自覺地積極建設節能房，使節能建筑盡
快在農村逐步推廣開來。
6．推進建筑節能必須使國家立法、行政強制與經濟激勵相結合
1986年建設部就開始發布建筑節能設計標準和執行標準的通知，但多年以來，除北京、天津等
少數地區積極推行外，在許多地區建筑節能標準長期受到冷遇，許多地方政府主管官員為此只是做
點表面文章，敷衍應付，有的甚至不聞不問。不少房屋開發商和設計人員，根本不把建筑節能標準
當作一回事。建設部做了很大努力，一而再地發布《民用建筑節能管理規定》，有些地方轉發執行，
有些地方發布了當地的法規，也有的地方敷衍應付，有的地方仍然置若罔聞。而《中華人民共和國
節約能源法》對建筑節能的規定又比較原則和籠統，缺乏約束力，難以起到實際作用。世界上各個
發達國家，對建筑節能都有一套明確的法規，包括經濟激勵政策，但是中國沒有。20世紀90年代
初規定的固定資產投資方向調節稅減免辦法，也只是短時間在很小范圍執行過。
世界各國的經驗和中國的實踐都證明，推進建筑節能必須依靠國家的堅決強制與經濟激勵兩手
并進，缺一不可，首先是政府堅決有效的強制。而我們國家在建筑節能立法、激勵政策以及管理方
面，均嚴重缺失，是問題的癥結所在，而對其后果的嚴重性缺乏認識則使問題長期存在。
我們應該發揮政治體制上的優勢，在集中統一領導下，對建筑節能這樣看準了的事情，下大決
心，通過制定政策法規，匯集各方面的力量，全力以赴地去做。現在，全國人民代表大會正在修訂
《中華人民共和國節約能源法》，增補建筑節能重要內容，國務院也將在《民用建筑節能條例》中
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