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公共行政學 內容簡介
《公共行政學》以學科的歷史傳承、現實成果和發展趨勢為主線，以板塊和要素組合為建構體系，對公共行政學的基礎理論、行政主體、行政職能、規范保障、方法手段等做出了全面系統的分析梳理，對未來發展趨勢做出了分析預測，對我國的行政學學科體系建設和研究取向做出了科學評價。本書內容豐富，資料翔實，結構新穎，文字生動，既是一本學習研究行政學的理論著作，又是大學生、研究生學習研究行政學的理想教材和參考文獻。
公共行政學 目錄
**章 公共行政導論
**節 公共行政的內涵及相關概念界說
一 公共行政的內涵
二 公共管理與新公共管理
第二節 公共行政學的典范變遷
一 政治與行政二分法
二 行政管理原則的凸顯
三 法學取向的公共行政學
四 政治學取向的公共行政學
五 管理學取向的公共行政學
六 經濟學取向的公共行政學
第三節 我國公共行政學研究的歷史與現狀
一 我國公共行政學研究的歷史回溯
二 我國公共行政學研究的現狀評述
三 我國公共行政學研究的前景展望
第二章 公共行政組織
**節 公共行政組織概念的闡釋
一 公共行政組織的含義
二 公共行政組織的特征
三 公共行政組織的要素
四 公共行政組織的類型
第二節 公共行政組織結構框架的考察
一 公共行政組織的縱向結構分析
二 公共行政組織的橫向結構分析
第三節 公共行政組織體制的一般理論
一 首長制和委員會制
二 層級制和職能制
三 集權制和分權制
第四節 跳出怪圈：公共行政機構改革
一 公共行政機構改革意義的再認識
二 我國公共行政機構改革歷程的回溯
三 我國公共行政組織低效與失靈問題的癥結
四 我國公共行政機構改革成效不彰的原因
五 精簡、統一、效能：機構改革的基本原則
六 公共行政機構改革的程序和模式選擇
第三章 公共行政領導
**節 公共行政領導概述
一 領導與管理：“源”同“道”不同
二 公共行政領導的界定與類型
三 公共行政領導者的產生方式
四 公共行政領導的職位、職權與功能
第二節 領導理論發展脈絡的梳理
一 領導特質理論
二 領導行為理論
三 領導權變理論
四 領導魅力理論
五 變革型領導理論
第三節 影響領導行為的要素解析
一 價值觀：領導行為的義理之本
二 權力：領導活動運行之基石
三 領導行為的“角色扮演”
第四章 公務員制度及其發展
**節 公務員內涵及其范疇的界定
一 公務員含義的約定
二 公務員范疇的比較分析
三 我國公務員范疇的界定
第二節 西方公務員制度的演變
一 國家公務員制度產生的動因
二 西方各國公務員制度的發展變遷
三 西方公務員制度的基本原則
第三節 我國公務員制度的發展歷程
一 我國公務員制度建立的背景與過程
二 公務員管理的理論基礎與運行機制
三 我國公務員制度的基本特征
第四節 我國公務員制度運行的問題與改革趨勢
一 我國公務員制度運行中的新老課題
二 國家公務員制度改革趨勢前瞻
第五章 公共行政的政治維護職能
**節 政治維護職能的內涵與內容
一 政治維護職能的內涵
二 政治維護職能的內容
第二節 西方國家政治維護職能的縱向演變
一 古希臘羅馬時期
二 現代化早期
三 現代化中期
四 后現代化時期
第三節 我國政治維護職能的發展前瞻
一 當前我國政治維護職能重心的轉移
二 當前我國政治維護職能的完善
第六章 公共行政的經濟職能
**節 政府經濟職能的歷史發展
一 維護共同利益
二 協調社會矛盾
三 賦稅預算伴生
四 經濟領域的擴張滲透
第二節 前市場經濟國家的實踐
第三節 政府職能與市場機制
一 政府與市場的關系
二 政府與市場的協調與配合
第四節 確立政府經濟職能的前提與現實基礎
第五節 政府管理與企業自主經營
一 不同理論視角下的政府與企業關系
二 政府對企業的經濟性管制和社會管理
三 構筑我國政府企業的新型關系
四 建立和完善新型的政企分開的投融資體制
第六節 我國政府經濟職能的配置
一 平衡經濟發展
二 制訂發展計劃
三 強化經濟立法
四 優化產業布局
五 履行二次分配責任
六 優化競爭環境
七 管理特殊行業和企業
八 信息引導服務
九 完善社會保障體系
第七章 公共行政的公共品供給職能
**節 公共品理論研究的歷史演進
一 公共品“源”理論的追溯
二 系統公共品理論的提出
三 發展中的現代公共品理論
第二節 公共品的相關概念
一 公共品的界定及特征
二 公共品的識別與類型
第三節 難以擺脫的“魔咒”：公共品的困境
一 “公地悲劇”
二 “搭便車”和“強制乘車”
三 非競爭性、規避成本與排他悖論
四 交易費用和度量成本導致的難題
第四節 公共品供給模式的選擇
一 公共品多種供給方式存在的可能性
二 公共品基本供給模式分析
三 公共品供給模式的選擇標準
第五節 我國公共品供給體制的現狀、問題及對策
一 我國農村公共品供給
二 我國城市公共品供給
第八章 公共行政法治
**節 公共行政法治的理論基石
一 天賦人權說
二 政治原罪說
三 分權制衡說
第二節 公共行政法治的歷史流變與時代特質
一 公共行政法治的含義
二 公共行政法治的歷史流變
三 公共行政法治的時代特質
第三節 公共行政的法治原則
一 行政合法性原則
二 行政合理性原則
三 行政公正性原則
四 行政公開原則
五 行政責任原則
第四節 公共行政法治的過程與具體內容
一 行政法律規范及其創制
二 行政法治的實現
三 行政救濟
第九章 公共行政倫理
**節 公共行政倫理概述
一 公共行政倫理的概念
二 公共行政倫理的范疇
三 公共行政倫理的地位和作用
第二節 公共行政倫理的價值訴求
一 公共行政倫理的終極價值追求：公平公正
二 公共行政倫理的基礎價值追求：廉潔
三 公共行政倫理的市場價值追求：效率
四 公共行政倫理的主體價值追求：品端
第三節 我國公共行政倫理的建設
一 我國公共行政倫理建設的基本原則
二 我國公共行政倫理建設的框架體系
三 我國公共行政倫理建設的有效途徑
第四節 公務員倫理建設
一 公務員職業道德概述
二 國家公務員職業道德的內容和要求
三 公務員職業道德規范
第十章 公共行政監督
**節 公共行政監督的理論基礎
一 西方國家的公共監督理論
二 馬克思、恩格斯和列寧的公共監督理論
三 中國共產黨的公共監督理論
第二節 我國公共行政監督的實踐分析
一 我國公共監督體制的缺陷
二 建立權力制約機制的實踐意義
第三節 重塑公共監督體系
一 公共監督的監控體系
二 公共監督的網絡體系
第四節 構筑有效的公共監督機制
一 起始監督機制
二 過程制約機制
三 經濟監督機制
四 法治監督機制
五 自我約束機制
第十一章 政府公共財政
**節 公共財政的理論回顧
一 市場經濟呼喚公共財政
二 西方公共財政理論的形成與演進
三 學者對公共財政的研究：中外比較
第二節 公共財政活動邊界與公共財政的基本職能
一 公共財政活動的邊界
二 公共財政職能的界定
第三節 公共財政收入
一 公共收入的形式
二 完善分稅制財政體制
三 加速費稅改革進程
第四節 公共財政支出
一 公共支出結構
二 政府支出的績效
三 政府采購與我國政府的實踐
第五節 構建與市場經濟體制相適應的公共財政體系
一 明確財政的公共性質
二 通過市場對資源進行配置
三 明確社會對財政的需要
四 解決財政錯位問題
五 建立政府干預型公共財政
第十二章 公共行政新方式
**節 公共部門的目標管理
一 目標管理的歷史由來
二 目標管理的意蘊
三 目標管理的基本過程
四 目標管理的適用性考量
第二節 公共部門的全面質量管理
一 公共部門全面質量管理的特征
二 PDCA循環：公共部門全面質量管理的程序
三 公共部門實施全面質量管理的策略
第三節 公共部門的戰略管理
一 公共部門戰略管理的一般理論
二 公共部門戰略管理的過程
三 公共部門應用戰略管理的效應
第十三章 電子政務
**節 電子政務概述
一 電子政務的內涵
二 電子政務的技術框架和內容
三 國內外電子政務的發展
第二節 電子政務條件下的政府管理創新
一 電子政務對政府管理創新的影響
二 我國電子政務的發展
第三節 電子政務與新公共管理
一 公共服務的強化
二 組織結構的革新
三 權力結構的調整
四 信息流動機制的轉變
第十四章 政府績效評估
**節 政府績效評估導引
一 政府績效評估興起、發展的機遇
二 政府績效評估的基本內涵和理念
第二節 政府績效評估的類型、程序和方法
一 政府績效評估的類型
二 政府績效評估的基本程序
三 政府績效評估的主要方法
第三節 政府績效評估的困境及其排解
一 政府績效評估面臨的多重困境
二 改進政府績效評估的有效途徑
第十五章 公共行政改革與發展
**節 當代公共行政改革的動因分析
一 公共行政改革的國際背景
二 當代政府的財政、管理和信任危機
三 官僚制的絕對理性和內在矛盾
第二節 當代公共行政改革的理論基礎
一 公共選擇理論與政府失敗論
二 交易成本理論與政府組織結構的設計
三 委托代理理論與公共管理主體的確立
四 管理主義與公共行政理論的融通性
第三節 當代公共行政改革的目標趨向
一 調控替代直接提供服務
二 由強化干預轉變為放擔子、卸包袱
三 由重投入、重規章轉移到重產出、重結果
四 人事管理制度由僵化轉向靈活
五 由官僚政治需要轉變為顧客需要
第四節 當代公共行政改革的模式比較
一 市場、參與、靈活、解制政府模式的要素分析
二 市場、參與、靈活、解制型政府的異同比較
第五節 當代公共行政改革的戰略與策略
一 圍繞目標和角色定位的組織流程設計
二 有序競爭和績效管理的行為誘因
三 顧客“以足投票”的責任回溯機制
四 權力下移和還權于社區的控制體系
五 重塑異于官僚制的新型組織文化
主要參考文獻
后 記
**節 公共行政的內涵及相關概念界說
一 公共行政的內涵
二 公共管理與新公共管理
第二節 公共行政學的典范變遷
一 政治與行政二分法
二 行政管理原則的凸顯
三 法學取向的公共行政學
四 政治學取向的公共行政學
五 管理學取向的公共行政學
六 經濟學取向的公共行政學
第三節 我國公共行政學研究的歷史與現狀
一 我國公共行政學研究的歷史回溯
二 我國公共行政學研究的現狀評述
三 我國公共行政學研究的前景展望
第二章 公共行政組織
**節 公共行政組織概念的闡釋
一 公共行政組織的含義
二 公共行政組織的特征
三 公共行政組織的要素
四 公共行政組織的類型
第二節 公共行政組織結構框架的考察
一 公共行政組織的縱向結構分析
二 公共行政組織的橫向結構分析
第三節 公共行政組織體制的一般理論
一 首長制和委員會制
二 層級制和職能制
三 集權制和分權制
第四節 跳出怪圈：公共行政機構改革
一 公共行政機構改革意義的再認識
二 我國公共行政機構改革歷程的回溯
三 我國公共行政組織低效與失靈問題的癥結
四 我國公共行政機構改革成效不彰的原因
五 精簡、統一、效能：機構改革的基本原則
六 公共行政機構改革的程序和模式選擇
第三章 公共行政領導
**節 公共行政領導概述
一 領導與管理：“源”同“道”不同
二 公共行政領導的界定與類型
三 公共行政領導者的產生方式
四 公共行政領導的職位、職權與功能
第二節 領導理論發展脈絡的梳理
一 領導特質理論
二 領導行為理論
三 領導權變理論
四 領導魅力理論
五 變革型領導理論
第三節 影響領導行為的要素解析
一 價值觀：領導行為的義理之本
二 權力：領導活動運行之基石
三 領導行為的“角色扮演”
第四章 公務員制度及其發展
**節 公務員內涵及其范疇的界定
一 公務員含義的約定
二 公務員范疇的比較分析
三 我國公務員范疇的界定
第二節 西方公務員制度的演變
一 國家公務員制度產生的動因
二 西方各國公務員制度的發展變遷
三 西方公務員制度的基本原則
第三節 我國公務員制度的發展歷程
一 我國公務員制度建立的背景與過程
二 公務員管理的理論基礎與運行機制
三 我國公務員制度的基本特征
第四節 我國公務員制度運行的問題與改革趨勢
一 我國公務員制度運行中的新老課題
二 國家公務員制度改革趨勢前瞻
第五章 公共行政的政治維護職能
**節 政治維護職能的內涵與內容
一 政治維護職能的內涵
二 政治維護職能的內容
第二節 西方國家政治維護職能的縱向演變
一 古希臘羅馬時期
二 現代化早期
三 現代化中期
四 后現代化時期
第三節 我國政治維護職能的發展前瞻
一 當前我國政治維護職能重心的轉移
二 當前我國政治維護職能的完善
第六章 公共行政的經濟職能
**節 政府經濟職能的歷史發展
一 維護共同利益
二 協調社會矛盾
三 賦稅預算伴生
四 經濟領域的擴張滲透
第二節 前市場經濟國家的實踐
第三節 政府職能與市場機制
一 政府與市場的關系
二 政府與市場的協調與配合
第四節 確立政府經濟職能的前提與現實基礎
第五節 政府管理與企業自主經營
一 不同理論視角下的政府與企業關系
二 政府對企業的經濟性管制和社會管理
三 構筑我國政府企業的新型關系
四 建立和完善新型的政企分開的投融資體制
第六節 我國政府經濟職能的配置
一 平衡經濟發展
二 制訂發展計劃
三 強化經濟立法
四 優化產業布局
五 履行二次分配責任
六 優化競爭環境
七 管理特殊行業和企業
八 信息引導服務
九 完善社會保障體系
第七章 公共行政的公共品供給職能
**節 公共品理論研究的歷史演進
一 公共品“源”理論的追溯
二 系統公共品理論的提出
三 發展中的現代公共品理論
第二節 公共品的相關概念
一 公共品的界定及特征
二 公共品的識別與類型
第三節 難以擺脫的“魔咒”：公共品的困境
一 “公地悲劇”
二 “搭便車”和“強制乘車”
三 非競爭性、規避成本與排他悖論
四 交易費用和度量成本導致的難題
第四節 公共品供給模式的選擇
一 公共品多種供給方式存在的可能性
二 公共品基本供給模式分析
三 公共品供給模式的選擇標準
第五節 我國公共品供給體制的現狀、問題及對策
一 我國農村公共品供給
二 我國城市公共品供給
第八章 公共行政法治
**節 公共行政法治的理論基石
一 天賦人權說
二 政治原罪說
三 分權制衡說
第二節 公共行政法治的歷史流變與時代特質
一 公共行政法治的含義
二 公共行政法治的歷史流變
三 公共行政法治的時代特質
第三節 公共行政的法治原則
一 行政合法性原則
二 行政合理性原則
三 行政公正性原則
四 行政公開原則
五 行政責任原則
第四節 公共行政法治的過程與具體內容
一 行政法律規范及其創制
二 行政法治的實現
三 行政救濟
第九章 公共行政倫理
**節 公共行政倫理概述
一 公共行政倫理的概念
二 公共行政倫理的范疇
三 公共行政倫理的地位和作用
第二節 公共行政倫理的價值訴求
一 公共行政倫理的終極價值追求：公平公正
二 公共行政倫理的基礎價值追求：廉潔
三 公共行政倫理的市場價值追求：效率
四 公共行政倫理的主體價值追求：品端
第三節 我國公共行政倫理的建設
一 我國公共行政倫理建設的基本原則
二 我國公共行政倫理建設的框架體系
三 我國公共行政倫理建設的有效途徑
第四節 公務員倫理建設
一 公務員職業道德概述
二 國家公務員職業道德的內容和要求
三 公務員職業道德規范
第十章 公共行政監督
**節 公共行政監督的理論基礎
一 西方國家的公共監督理論
二 馬克思、恩格斯和列寧的公共監督理論
三 中國共產黨的公共監督理論
第二節 我國公共行政監督的實踐分析
一 我國公共監督體制的缺陷
二 建立權力制約機制的實踐意義
第三節 重塑公共監督體系
一 公共監督的監控體系
二 公共監督的網絡體系
第四節 構筑有效的公共監督機制
一 起始監督機制
二 過程制約機制
三 經濟監督機制
四 法治監督機制
五 自我約束機制
第十一章 政府公共財政
**節 公共財政的理論回顧
一 市場經濟呼喚公共財政
二 西方公共財政理論的形成與演進
三 學者對公共財政的研究：中外比較
第二節 公共財政活動邊界與公共財政的基本職能
一 公共財政活動的邊界
二 公共財政職能的界定
第三節 公共財政收入
一 公共收入的形式
二 完善分稅制財政體制
三 加速費稅改革進程
第四節 公共財政支出
一 公共支出結構
二 政府支出的績效
三 政府采購與我國政府的實踐
第五節 構建與市場經濟體制相適應的公共財政體系
一 明確財政的公共性質
二 通過市場對資源進行配置
三 明確社會對財政的需要
四 解決財政錯位問題
五 建立政府干預型公共財政
第十二章 公共行政新方式
**節 公共部門的目標管理
一 目標管理的歷史由來
二 目標管理的意蘊
三 目標管理的基本過程
四 目標管理的適用性考量
第二節 公共部門的全面質量管理
一 公共部門全面質量管理的特征
二 PDCA循環：公共部門全面質量管理的程序
三 公共部門實施全面質量管理的策略
第三節 公共部門的戰略管理
一 公共部門戰略管理的一般理論
二 公共部門戰略管理的過程
三 公共部門應用戰略管理的效應
第十三章 電子政務
**節 電子政務概述
一 電子政務的內涵
二 電子政務的技術框架和內容
三 國內外電子政務的發展
第二節 電子政務條件下的政府管理創新
一 電子政務對政府管理創新的影響
二 我國電子政務的發展
第三節 電子政務與新公共管理
一 公共服務的強化
二 組織結構的革新
三 權力結構的調整
四 信息流動機制的轉變
第十四章 政府績效評估
**節 政府績效評估導引
一 政府績效評估興起、發展的機遇
二 政府績效評估的基本內涵和理念
第二節 政府績效評估的類型、程序和方法
一 政府績效評估的類型
二 政府績效評估的基本程序
三 政府績效評估的主要方法
第三節 政府績效評估的困境及其排解
一 政府績效評估面臨的多重困境
二 改進政府績效評估的有效途徑
第十五章 公共行政改革與發展
**節 當代公共行政改革的動因分析
一 公共行政改革的國際背景
二 當代政府的財政、管理和信任危機
三 官僚制的絕對理性和內在矛盾
第二節 當代公共行政改革的理論基礎
一 公共選擇理論與政府失敗論
二 交易成本理論與政府組織結構的設計
三 委托代理理論與公共管理主體的確立
四 管理主義與公共行政理論的融通性
第三節 當代公共行政改革的目標趨向
一 調控替代直接提供服務
二 由強化干預轉變為放擔子、卸包袱
三 由重投入、重規章轉移到重產出、重結果
四 人事管理制度由僵化轉向靈活
五 由官僚政治需要轉變為顧客需要
第四節 當代公共行政改革的模式比較
一 市場、參與、靈活、解制政府模式的要素分析
二 市場、參與、靈活、解制型政府的異同比較
第五節 當代公共行政改革的戰略與策略
一 圍繞目標和角色定位的組織流程設計
二 有序競爭和績效管理的行為誘因
三 顧客“以足投票”的責任回溯機制
四 權力下移和還權于社區的控制體系
五 重塑異于官僚制的新型組織文化
主要參考文獻
后 記
展開全部
公共行政學 作者簡介
孫學玉，男，1962年11月生，教授、管理學博士，中共江蘇省委黨校副校長、江蘇省行政學院副院長兼政府研究所所長，主管教學和學員工作。孫學玉長期從事公共行政學教學科研工作，在公共行政學基礎理論、行政管理體制、干部人事制度和地方政府改革等方面積累了豐富的教學和研究經驗。近幾年主持完成的國家和省級科研課題有：國家“九五”社科基金規劃項目“政府職能轉變的制約因素與對策建議”、國家“十五”社科基金規劃項目“構建省直接管理縣市的公共行政體制”、中共中央黨校重大委托項目“市場經濟條件下黨的領導方式和執政方式改革研究”、江蘇省“333工程”資助項目“江蘇省市管縣體制案例研究”，等。先后在人民出版社、中共中央黨校出版社等出版著作、教材12部（含主編、合著），在《政治學研究》、《國家行政學院學報》、《中國行政管理》、《社會科學》、《學術季刊》、《江海學刊》等省以上學術期刊上發表論文90多篇。曾獲中共中央黨校優秀科研成果特等獎1項，江蘇省人民政府第六、七、八屆優秀社科成果二等獎2項、三等獎1項，國家人事部優秀成果二等獎1項，全國行政學院系統優秀科研成果一等獎1項。主要社會兼職有中國公共行政學研究會副會長、江蘇省青聯常委、江蘇省省級機關青聯副主席等;被評為江蘇省“333工程”第2層次學科帶頭人，江蘇省有突出貢獻的中青年專家，江蘇省優秀社會科學工作者等；入選江蘇省“十五”社科規劃評審委員會委員，江蘇省黨校系統高級職稱評審委員會委員；2001年當選為中共江蘇省第十次代表大會代表。
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